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第一三二章 九死不分天下鼎，一生还负室前钟（八）

在国外，由于在历史上几乎没有过zhōng yāng集权的经历（苏联各加盟国除外），地方zhèng fǔ的自治权力很大，zhōng yāngzhèng fǔ对地方zhèng fǔ只拥有税收、国防、外教等基本权力，zhōng yāngzhèng fǔ可以管辖数量庞大的一级行政单位，所以可以实行两级行政划分。欧洲国家由于国土面积狭小，行政区划不具有参考价值，和中国国土面积相近的美国实行的是州、市两级的行政区划，就正是因为美国联邦制的政治制度使得zhōng yāngzhèng fǔ不需要也没有能力对地方州一级的zhèng fǔ实行全面的、严格的管辖，使得联邦zhèng fǔ可以有效管理五十多个一个行政区划。
而且美国每个州下辖的第二级行政单位的数量一般也不会超过五十个，加上二级行政单位的一部分自治权，这样州zhèng fǔ就可以有效的控制自己行政区划内的所有二级行政单位。

而中国由于一直以来zhōng yāng集权的传统，每级zhèng fǔ能够管辖的下一级行政单位的数量都不是很多，而后世中国每个省下辖的县级单位一般都超过三位数，但是地级市这一级的行政单位只有十个左右，有的甚至只有五六个。由于道路的建设和科技的发展，后世的中国交通已经十分便利，信息传递也十分及时，这使得在集权条件下每一个行政单位能够管辖的下一级的行政单位数量都大幅度的增加，目前认为一个行政单位管辖的下一级行政单位的数量一般在三十到五十个为宜。所以后世的中国如果进行省管县的改革，同时也要进行分省的改革。将那些面积过大、人数过多、县级单位过多的省份都要重新进行拆分、合并，最终后世中国的省级行政单位会达到五十个左右，而每个省说辖的县级单位也会在五十个左右，使得行政机构大幅度减少，行政效率大幅度提升。

但是在现在这个汉末的世界里，由于科技水平的限制，交通和通信都不是十分的方便，所以肯定不适合实行两级的行政机构划分，况且目前太平道还在奉汉室为主，重新编制新的行政划分肯定是不合适的，所以阎明最终还是决定基本沿用大汉的行政区划，同时实行州郡县三级的行政体制。

经过会议的讨论，阎明的确认，最终将太平道控制的区域划分为四个州，分别是凉州，雍州，新州和西州。其中雍州共辖左冯翊、右扶风、京兆尹、汉阳郡、安定郡和武都郡共六郡。

左冯翊、右扶风、京兆尹和武都郡四郡基本沿袭了之前大汉的行政区划。

安定郡是由之前北地郡南部的泥阳县加上之前安定郡的彭阳县、临泾县、yīn盘县、鹑觚县以及右扶风的漆县共同组成，郡治仍然在安定郡之前的郡治临泾县。

汉阳郡是由之前汉阳郡除了北部的勇士县、平乡县以及西部的獂道县三县之外的的陇县、上邽县、略阳县、忘桓县、冀县、阿阳县、成纪县、显亲县、西县以及右扶风的汧县组成，郡治在之前汉阳郡的郡治冀县。

北地郡北部的廉县和富平县两县加上安定郡北部的三水县、高平县、朝那县、鸟氏县共同组成新的北地郡，郡治仍然在之前北地郡的郡治富平县。新的北地郡仍然归属凉州。

之前汉阳郡的勇士县、平襄县两县划归了金城郡，而之前汉阳郡西部的獂道县则划到了陇西郡。

新的金城郡还包括了之前武威郡的媪围县和祖厉县两县，不过把临羌县和安夷县划拨给了西海郡，除此之外，大小榆谷这一面积广大的地区也划到了金城郡中。新的金城郡郡治重新回到了金城县。

重新划分之后凉州共包括敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、居延郡、武威郡、北地郡、金城郡和陇西郡共八个郡，其中敦煌郡、酒泉郡、张掖郡、三郡的行政区划没有任何的改变，居延郡则是有张掖属国和张掖居延属国合编而成。

西海郡从凉州划离，划入了新成立的西州之中。

西州的范围包括祁连山以南、金城郡以东、昆仑山以西、喜马拉雅山以北的广大地区。未来阎明肯定要出兵控制整个青藏高原，而未来整个青藏高原都将成为西州的辖地。不过目前为止西州境内只有两个郡，西海郡和格尔木郡。

新州则包括了西域全境，西域都护府直接改制成了新州刺史府。在新州境内共设置了车师郡、乌孙郡、龟兹郡、鄯善郡、疏勒郡、于阗郡、莎车郡和大宛郡共八个郡。这些郡的管辖范围基本沿袭了之前各个国家的疆域，不过由于这些国家的国王和贵族已经全部迁移到了太平城中，太平道对这些地区实行了有效的控制，各郡的太守和各县的县令都将由太平道直接派遣。

商议完行政区划的调整之后，太平道一方面要制定命令将调整公布下去，另外一方面还要上书洛阳审批。由于仍然奉汉子为宗主，这些过场程序还是要走完的。

新的行政区划新增了很多行政单位，也带来了新的职务。各个家族将会为新的官职而展开争夺。但是，新的官员任命并不会在这次会议上讨论。

确定了行政区划调整之后，马上有人站出来提出了大家最为关心的问题，太平道下一步发展方向的问题。

虽然阎明心中已经有了自己的想法，但是他还是决定先听听大家的意见。如果真的有人有更好的建议可以说服他，阎明并不介意更改自己的决定。

由于知道这次会议的重要xìng，所以很多人事先都有了准备，对于这个最重要问题的准备更是重中之重，所以当阎明示意大家先阐述各自的想法之后，很快就有人陆续站出，诉说着自己活着自己背后势力所希望看到的太平道下一步发展方向。

由于阎明的坚持不与大汉朝廷开战，所以对于大汉朝廷的核心控制区域的司隶、并州、冀州、青州、兖州、徐州、豫州以及荆州南部的南阳郡是绝对不能考虑的。

除了这些中原腹地之外，太平道还有北上、西进和南下三条路可以走。

西进，从西域向西就是大月氏国的土地，由于对方有侦测的优势，以目前太平道的实力，是不适合和对方开战的。不过向西南方向控制整个青藏高原这条路却是值得考虑，除了阎明后世的某些情结之外，控制整个青藏高原之后，太平道将和大月氏国直接接壤，在rì后和大月氏国的战争中也就多了一条进攻道路可以选择。而且，占领青藏高原之后，还可以从这里直接南下进攻东南亚和益州南部诸郡。

只是不知道大月氏国是否已经开始向这个方向渗透，不然的话，对付当地的土著，只需要很少的士兵就已经足够，尤其是对于根本不会有高原反应的克隆人士兵来说，和当地土著作战几乎和游戏一样简单。

北上，如今草原上群狼无首，鲜卑人、匈奴人、竖昆人、丁零人、夫余人和高句丽人在这片辽阔的草原上往来厮杀，每天都有部落被消灭，每天也都有新的英雄诞生，战争时这片草原上永恒的主题，在新的草原王者诞生之前，这种混乱的厮杀一直不会停止，但是一旦有新的草原王者诞生，统一草原，那么他们的下一个目标一定是入侵中原。

这样的事情在过去的数百年间在草原和中原之间不停的重复着。

不过这种混乱正是介入草原的大好机会，如果能够统一北方草原，就能够从整个北方对大汉朝廷施加压力，为未来统一全国奠定基础。

向南，目前太平道可以从武都郡、长安以及襄阳城三个方向进攻益州，也可以以襄阳城为基础，向南进攻荆州。从军事角度来讲，进攻益州的难度更大，进攻荆州则相对容易，不过益州是天府之国，物产丰富，能够给太平道的发展提供很大的帮助，而荆州南部诸郡在后世虽然是出名的鱼米之乡，但是在这个时代还没有经过充分的开发，以目前的情况来看还无法给太平道提供更多的帮助。