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104、政策

孔融与蔡邕等人也走了过来，他一边仔细地打量着陈昌一边感叹地说道，旁边的许多人听了都不停地点头，因为孔融是大家公认的才子。
“文举大人之言也有道理，不过为什么大家会觉得这是理所当然的呢？那就是因为大家的思想已经固化了，因为大家都是高高在上的人，从来没有或者是很少为那些下层的普通老百姓想过。正是因为这样，要想实现人与人之间的平等才会更加困难。不过，我们不应该因为困难就不去努力，首先要从改变我们的思想做起，要把那些普通的老百姓当成与我们一样的人来看待，他们不是奴隶，不是牛马，而是与我们一样的人，是我们的父老，是我们的兄弟，是我们的姐妹，如此才能够想他们之所想，急他们之所急，明白他们需要的是什么。”

“驸马爷之言，令人耳目一新呀，还请继续为我们解说。”刘备在旁边感叹道。

“嗯，其次则是利用我们手里的权力，为那些普通的老百姓谋福利，为他们办一些实事，为他们解决一些实际存在的困难。同时我们要记住，这不是施舍，也不是善心，而是我们的职责。父母官，就应当像父母对待自己的子女一样对待普通的老百姓，将他们的温饱放在心上，这样就能够改变他们的生活，让他们不为衣食所愁，不为苛捐杂税所苦，不为生老病死所怕。”

“这不就是孟圣人曾经所过的使民养生丧死无憾吗？”众人一边点头一边听着。

“不错，这些思想其实在令先祖圣人及其弟子孟子的著述中早有叙述了。”陈昌对着孔融笑着说道，“老百姓其实要求是最简单的了，只要能够吃饱穿好就什么都够了，只要能够衣食无忧生死不愁就非常地满足了。不过对于我们来说，这些还不够，在满足了他们的基本物质需求基础上，我们还要考虑的是兴办学校，开展教化，让他们能够明白孝悌的道理，让他们能够树立自己的理想，让他们有着自己的人生目标。这样社会才会发展，国家才会进步，人民的生活才会安定。”

陈昌所说的一些理念，其实已经是后世的理念了，此时的人们当然没有听说过，不过对于一些博学之士，对于一些胸襟开阔之士，却是有着非常大的触动的。

“好了，今天召集大家过来，就是为了和大家一起讨论我们青州的各项事务的。圣上信任我，将青州托付给了我，我就不能不竭尽所能来治理好青州，为圣上分忧解难。而且，如今朝政把持在董卓那个老贼手中，他大逆不道地废除了少帝，另立皇子协为新帝。然而献帝年仅九岁，什么都不知道，所以一切都由董卓这个老贼把持，我们不能不担心呀。我yù号召天下的英雄豪杰，召集各州郡之长，共同讨伐董卓老贼。只是目前条件还不成熟，我们必须先扫清州内的贼寇，安抚各郡县的老百姓安居乐业，同时招募一支军队加以训练，然后联合各州郡，等待来年chūn暖之后一举攻入长安，诛杀董卓老贼，则社稷江山庶可保全也。”

陈昌招呼大家坐了下来，先将自己的意愿表白了一翻之后，然后才挥了挥手让荀彧宣读自己草拟的青州治理纲要，让与会的各郡县之长在一起讨论讨论。

“根据州牧大人的意见，我们草拟出了青州治理的几条方案，现在请各位大人认真地听一听，然后谈一谈自己的一些想法。

其一，剿贼方面，各郡县务必在一月之内完成任务，肃清各郡县之内的贼寇，包括流窜到各郡县的零星余贼，否则将视为办事不力予以革除。但是在剿匪之时，要根据州牧大人制订的政策，贼首必诛，为恶者必杀，赦免被迫者，重赏反戈者，准许普通老百姓归田，各郡县要安排他们的基本生活所需，帮助他们恢复生产。

其二，农业方面，统计各郡县的官田数量和私田数量，就近租借给老百姓耕种，官田的税收不超过二十税一，也就是说最高征税标准是二十税一；私田的税率不得超过十五税一，也就是最高税率为十五税一。同时，各郡县不允许置荒，无论是官田还是私田，凡是发现荒田一律追究责任，而私田若是置荒则将由官府收归官田。同意老百姓就近开垦荒坡，但是每户开荒不得超过每人一亩地，所开荒地将归入官田之中，税率为三十税一，三年后再按照官田的统一标准征税。

其三，军事方面，全州各郡县同时实行民兵制度，所有年满十五岁至四十五岁的男子，每年农闲之时必须得参加统一的军事训练，而且不得少于五十天时间。而二十岁至二十八岁的jīng壮男子，每年参加训练的时间不得少于八十天，平时则要负责维护各亭各里的治安。

其四，教育方面，全州各郡县各亭各里都要设置学校，年满五岁的男女小孩都得入学学习，学习内容除了诗心礼仪之外，要求还要增加农业知识课、军事知识课，要让孩子们从小就形成各种良好的习惯，以后才能够成为对国家有用的人材。

其五，举才方面，以后全州将实行推荐与考试相结合的举才制度，即由地方上推荐人才，由州里组织考试，即要考察他们的品德修养，又要考查他们的常识才能，然后再予以任用。同时规定，各郡县所推荐的人才，若有循私舞弊的情形出现，则追究各郡县之长的责任。

其六、职责方面，各郡县之长将各有明确的职责，郡守县令负责各郡的全面工作，主抓政治教化和管理各亭各里等事务，各郡县之丞负责农业、商业和税收方面的工作，各郡县之尉则负责军事方面的工作，哪一个方面出了问题就主要追究哪一个负责人的责任，同时互相之间也有监督规劝的连带责任，若是规劝不听的可以向府反应，则可以免除责任。