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第九章 规划大宋

书接上文。
战胜西夏之后，林星在朝廷中的威望无人能及，由于宋徽宗是个不思朝政、风流爱玩之人，加上他又极度信任林星，所以竟将一切军政大事，都交给林星去处理。

自此，林星开始了对宋朝各种制度的全面规划，并对大宋的政治、经济、文化、教育、农业、工商业、军事等做出了卓有成效的改革。

林星对大宋的规划如下：

政治上：

精简机构，明确朝廷的中枢机构为中书省和枢密院，并称“二府”，其中中书省是文职的最高机构，枢密院是军职的最高机构。同时为避免机构冗余，撤销名存实亡的尚书省和门下省。朝中只设宰相一名，不再区分尚书左仆射（即左相）和尚书右仆射（即右相），由宰相一统大权。同时，为了制约和监督宰相弄权专大的局面，设立全新的国家机构——检察院，由皇帝直接领导，主要任务是监督官员是否存在违法乱纪，营私舞弊的行为，类似于明朝的东西两厂，在运作模式上，林星则参照现代中纪委的方法，单独行事。

地方机构裁减五分之一的冗余人员，由各大州县经过认真分析和实地规划之后，将裁员名单呈报朝廷，同时为了避免引起暴乱，对朝廷裁减的官员，可优选安排进入朝廷新成立的其它机构，如作家协会、蹴鞠协会、文化部等等。

军事上：

改变军权三分的局面，由枢密院统一管辖，三衙成为枢密院的下属机构。全国的最高军事机构是枢密院，拥有统兵权、调兵权和发兵权，设枢密使一名，枢密副使三名。这三名枢密副使，兼任殿前司、侍卫马军司和侍卫步军司指挥使，分别统领弓箭手、骑兵和步兵。全国每个大州，均设立军队，由枢密院委派将士，担任该州军的指挥使。指挥使对辖区内的军队，拥有绝对的权利，如遇战事，不需请示当地知州。同时，为了防止地方武将拥兵自立，功高震主，林星效仿“天朝”的做法，采用“兵不随将走，将不随兵走”的做法，每隔三年对武将进行轮换，不让武将在一个地方待的时间过长，从而有效防止武将和军士拉帮结派。

加强军队的管理和训练，提高军队的战斗力，改革军队编制，按照军、师、旅、团、营、连、排、班的形式，逐级划分，层层管理，形成自上而下的垂直机构。

教育上：

明确入仕的三种途径为：科举，制举和荫补。

关于科举制度，参照前隋和前唐，由礼部贡举设进士及诸科。诸科包括九经、五经、开元礼、三史、三礼、三传、学究、明经、明法等科。乡贡，“诸州判官试进士，录事参军试诸科，不通经义，则别选官考核，而判官监之”。合格者“第其甲乙”，监官、试官署名其下，然后举送。礼部试后有廷试（殿试）。加强了考试的管理：现任官应进士举有锁厅试，验证身份和德行。应举之人，要“什伍相保，不许有大逆人缌麻以上亲，及诸不孝、不梯、隐匿工商异类、僧道归俗之徒”。试卷有弥封制度，糊名，使考官不知举子姓名；有誊录制度，将试卷重新抄写一过，以免考官认得举子笔迹，上下其手。考官与举子有姻亲、师生关系，有回避制度。

“制举”又称制科，习称大科或贤良。制科非常选，必待皇帝下诏才举行。具体科目和举罢时间均不固定，屡有变动。应试人的资格，初无限制，现任官员和一般士人均可应考，并准自荐。这并不是一种常规的入仕方式，但却为学者提供了新的途径。

荫补制度是针对高级官吏的子弟设定的。高级官吏，文臣自太师至开府仪同三司，可荫子、孙、期亲、大功以下及异姓亲，而且可以荫及门客；武臣自枢密使至观察使、通侍大夫，可荫子、孙、期亲、大功以下及异姓亲。遇国家大礼，臣僚亦可荫补。一般官吏可荫及子孙，宰相、执政则可荫本宗、异姓、门客、医人各一人。高级官吏致仕，曾任宰相及现任三少、使相：（荫）三人，曾任尚书、侍郎等官以上也可荫一人。大臣病故，据所留遗表也可荫补，“曾任宰相及见任三少、使相”，可多至五人。

文化上：

为繁荣宋朝文化体育生活，朝廷成立新的专管部门——文化部，文化部是全国文化和体育的最高机构，旗下辖三个综合性机构，分别是大宋作家协会、大宋画家协会、大宋蹴鞠协会。其中作家协会负责科举考试书籍的印刷、经史子集的翻印、神话故事的撰写、风土人情的记录、工农商业的技术指导、以及百家讲坛的言论阐述。大宋画家协会负责画师作品的挑选、甄别、装裱和出版等等。大宋蹴鞠协会则类似于现代的足协，负责举办大宋蹴鞠联赛，培育蹴鞠人才，出版蹴鞠小说，组织蹴鞠表演等等。

工、农、手工、商、经济上：

朝廷明确“民以食为天”的重要性，肯定农业作为国家基础产业的地位，派出官员实地考察，丈量土地，并且划出五亿亩耕地红线，规定各州县不得肆意侵占农田。同时，轻徭薄赋，减低农业课税，兴修水利，培育良种，制定农资补贴措施，大力发展民间农业合作，切实提高农民生产生活水平。

大力发展工商业和手工业，重点发展纺织业、瓷器业、冶炼业、玉器珠宝业、饮食业和旅游业。成立大宋工商衙门，负责监督全国工业运行情况，鼓励商人诚信买卖，对于投机倒把、囤积居奇、哄抬物价的商家，坚决取缔；鼓励发展民间资本借贷业，引导民间兴办银行，加快商人融资借贷渠道的建设，兴建大规模的商贸市场，方便商品的买卖流通。同时，鼓励出口，对远洋出口的规模性商家，给予出海补贴，减免商业税。

大力发展物流业和快递业，加快全国商品的流通，便捷群众的出行旅游。

发行全国性的公益彩票。此举是对“轻徭薄赋”的补充。由于税负降低了，国家财政收入减少，为了维持公务开支和军队开支，朝廷成了彩票局，公开发行彩票，回收资金，增加国库收入。分福利彩票和体育彩票两种，其中福利彩票包括双色球、大乐透、**彩、三十六选七、十一选五、九选三等等；体育彩票分为蹴鞠彩和赛马彩，分别由大宋蹴鞠协会和大宋赛马协会负责开奖及公证。

由大宋作家协会印发《大宋朝廷国民经济和社会发展的第一个五年规划纲要》，全文共分十六个部分：转变方式、强农惠农、转型升级、营造环境、优化格局、绿色发展、创新驱动、改善民生、标本兼治、传承文明、改革攻坚、互利共赢、改革吏治、深化合作、军民融合、强化实施。

《纲要》明确了朝廷未来五年的任务和使命，已经皇帝的施政方针，成为国家发展的风向标，因此一经印发，立刻引发抢购潮，从而荣登全年度最畅销书籍榜首。

至此，林星在大宋的改革措施，全面铺开。

虽然新政实施之初，遭遇重重困难，但林星的雷厉风行的手段，还是很快排除万难，确保新政顺利实施。

此后上百年间，大宋朝政有序、百官清廉、商业繁华、农业富庶、呈现出前所未有的盛世景象。

不知后事如何，且听下回分解。