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第二十三章 经济政策

西元377年5月2日，陈伟开始临朝，陈伟委派财政大臣成达宣读新政。.26dd.Cn再看廷内文武百官，有的神色兴奋，有的惶恐不安。新政大体分为两方面。首先政治方面：把左、右贤王合为财政大臣，由成达担任。左、右谷蠡王（分别改为司法大臣和商贸矿产与税务大臣），由韩休、马赫担任（在得知匈奴立朝后，前来投靠陈伟，马赫毛遂自荐要求担任商业大臣。陈伟感到好奇和惊讶，心说此人好大口气，待我盘问看看，他对商业了解有多少。
于是他问道：“先生那我问你，何谓货币”。马赫说道：“货币是固定充当一般等价物的特殊商品”，从价值规律角度讲，货币是核算社会必要劳动的工具；从货币职能出发，货币是价值尺度和流通手段的统一；从生产关系出发，货币是隐藏在物后面的人的关系的表现形式。货币具有价值尺度、流通手段。支付手段、贮藏手段和世界货币五种职能。“哦，那他的制度及要素是什么”陈伟又问道，“1。确定货币材料2。确定货币单位3。规定金属货币的铸造4。确定本位币与辅币5。有限法偿和无限法偿6。准备制度”他回答到。“那我再问一下先生”陈伟说道，“殿下，请讲”马赫说道。“有个问题不知先生考没考虑到”陈伟问道，“什么问题，殿下”马赫问道。

“在本位制下，假如我国金银供求形势不断变化，金银币价比率往往不能与法定比率相一致。当市场上金、银的比价发生变化时，会引起金币或银币的实际价值与名义价值背离。这时实际价值高于名义价值的货币（良币）就会被人熔化，退出流通领域，而实际价值低于名义价值的货币（劣币）则会充斥市场。例如，当金银的法定比价是1：15时，如果由于采银技术进步或其他原因使银价跌落，市场金银比价变为1：16。这时，倘若把金币熔化为金块，把金块在市场上按市价换成白银，再把白银铸成银币，并把银币按法定比价换为金币，如此循环一周，就可得到1份银的利润。这种情形发展的结果是金币敛迹，而银币充斥市场。

反之，亦同。出现“劣币驱逐良币”现象该怎么办呢？，“日后随着我国工商业发展，我国货币供应出现落后右改如何？那些想创业的年轻人，因为手里没钱，结果事业无成。那些因为资金匮乏，无力增加设备，他们该到那里引进资金？那些手里有着大量货币，却没地方保管或者缺乏投资，又该怎么办呢？还有那些经营对外贸易的商人，手里拥有不同的国家货币，他们需要兑换又该找谁那？这些问题不知先生想过没有？接着陈伟一口气连续说道。“这个……这个……，小人不知，请殿下明示”马赫惶恐的说道。

“我们可以实行不兑现的信用货币制度，日后在慢慢建立银行，银行是“以货币资本的实际贷出者和借入者之间的中介人的身份出现”，“银行一方面代表货币资本的集中，贷出者的集中，另一方面代表借入者的集中”，他们都是建立在信用基础上的陈伟说道，“那个这个所谓的不兑现的信用货币制度以及所谓银行该如何实行那，请殿下指点小人？”马赫虚心请教到（内心深深佩服陈伟的学识和高瞻远瞩，暗下决心效忠于陈伟。来时他没指望陈伟能重用他，只是听说陈伟善待有识之士，才来投奔的。他来自贵霜帝国一个破落大商人家庭，早年因为父亲投机失败，家道落魄，一身抱负无法实现，听说陈伟的名升，才来匈奴碰一下运气的）。陈伟说道：“这些都是以后问题，先生能对货币有如此深刻认识，可担当这个重任。

“谢陛下，我将鞠躬精粹死而后己报答殿下的提携之恩”马赫感动的答道。

日逐王改为民政后勤大臣由张为担任。左、右相国合为外交大臣，民众大臣分别由金保、呼延汉担任。左、右骨都侯合为监察大臣由蓝虎担任。又增加几个大臣职位，文教医疗卫生灾难大臣，建设交通运输大臣（后来又增设了科技大臣）以上职位陈伟任命了一些经过考察的新人。军事方面：职能上分为大元帅、大将、副将、联队长，大队长，中队长，小队长。军队分为集团、联队，大队，中队，小队。即小队为10人，中队为100人，大队为1000人，联队为10000人，集团为4万人。财政大臣负责军事、行政事务和国家财政收入。民众大臣相当于现在的劳动局和信访处的混合职能。科技大臣负责全国科学技术，（其他大臣职能等同于现在的职能，我就不一一叙说了）。税务大臣负责国家税收。举凡财政大臣有权处理之事，监察大臣均可过问，而监察之权，却非财政大臣能有。地方官员暂时设为：1。总督2。刺史3。县令4。乡长5。村长。

随着任免官员及修订官职同时，陈伟为了开发国家和适应未来经济需要，附带又相继公布了《田地法》，《税收徭役法》，《解放奴隶宣言》。

《税收徭役法》规定：第一，田赋、附加和徭役（包括里甲、均徭和杂泛）合并征收。第二，徭役由官府雇募，老百姓原则上不再亲自服役。第三，赋税和徭役合并起来，归于土地，计亩征银。第四，从事商业的税率为30分之一（包括印花税、增值税、营业税、登记税、教育费附加、城建税）第五，从事矿产开发业的税率为40分之一（包括印花税、增值税、营业税、登记税、教育费附加、城建税、过户税、继承税、房产税）第六，人人年满16岁均需服兵役（4年），不得雇人或者逃避，否则一律处死。第七，从事对外贸易税率为三十五分之一（包括印花税、增值税、营业税、登记税、教育费附加、城建税、进口海关税、保护税）第八其他服务产业税率为二十五分之一（包括印花税、营业税、登记税、教育费附加、城建税）第九手工业税率为二十分之一（包括印花税、增值税、营业税、城建税）。第十：在经济特区税率为一律为50分之一。第十一：凡是出口的海关税一律为60分之一。

地法规定，凡是拥护匈奴国家统一的、年满15岁的本国或者外国公民，可申请加入匈奴国籍，交纳1金币登记费，就可以申请10亩尚未分配给私人的公有土地，耕种4年以后，这块土地就免费成为其私有财产。此外在登记后，政府将无偿提供农业工具。又规定，经申请取得田地的人，在登记1年以后，也可按每亩10个金币的价格付款购买那块田地。国外公民倘若购买土地，须支付4个金币，并且只能拥有5亩土地。倘若无钱支付登记费，政府可先代为支付，一年内还清，并支付大约百分之二十的利息。在7年后，方可获得土地。在登记3年后，可按每亩20个金币的价格付款购买那块田地。田地在个人开始耕种后，土地在没有完全属于个人时，每年须向政府交纳粮食收成的30％。

在属于个人后，则每年上缴20％。扣除上缴的粮食，其余的收成都是属于个人的，可以自由买卖，也可由政府收购多余粮食。个人的田地可以传给子女后代，但是不能转卖转送。对那些买卖买卖田地的人，除判刑外，田地一律没受归公！。凡是参加军队的，他的家庭或者亲属可以获得4年免税的1亩良田，而且本人每月可获得津贴1枚金币，同时在服役期满退伍后可获得3亩十年免税的良田，而战死者的家属可获得2亩私田或者50枚金币，这些军人田地可以自由买卖。

此外陈伟还命令当地政府编造土地登记簿册。册中详细记载各块土地的面积、地形、四至、土质和业主的姓名，编制一式四份分存中央、个人、地方。因为图上所绘田亩挨次排列状如鱼鳞，故称鱼鳞图册。田地法为移入的定居者免费提供土地，从而刺激了国内外的人们开拓匈奴国土，为小自耕农经济在匈奴普遍建立开辟了广阔的天地。

《解放奴隶宣言》正式宣布：“凡是奴隶身份者自他踏入匈奴国境那刻起，就在法律上取得人身自由，原主人（包括国外的）再也不能买卖奴隶或干涉他们的“自由”，匈奴朝廷承认和维护他们的自由”

“获得自由的人们，除必要的自卫外，应避免使用任何暴力”，并在可能的情况下“忠诚的工作”；合乎条件的人“将被容纳于匈奴的武装部队和政府机关”。宣言受到国内外进步人士和广大劳动群众的坚决支持和拥护。被广大奴隶誉为“奴隶解放者”。国外的逃奴闻知更是疯狂的不畏艰辛向匈奴境内迁移，一致边境线上的移民审核官忙的连上厕所时间都没有.

经统计光在371年一年内国外奴隶移居匈奴竟达2万人，到年底统计共有人口共计65万人。此外在白匈奴（陈伟的国家）那些获救的奴隶在陈伟默许下，他们建立了许多通道，把许多来自西盟所在的国家以及其他国家的奴隶，通过管道，带到陈伟的国家里。

《军功法则》：规定，1。凡我匈奴士兵一律要听从指挥。2。废除贵族的世卿世禄制度，取消宗室的特权，按军功的大小重新规定。3。下级士兵在战争中勇敢杀敌的，可以得到官爵或者金钱奖励。4。临阵脱逃和投降敌人的要受到严厉的处罚。5。凡是进行私斗的，按照情节轻重判处刑罚。

最后，公布了新宪法－《陈氏法典》以及依附他的商业法规，在它公布前，陈伟关于法典的要求被当时一个典籍官－韩水记载在法典备考中，上面写着他对大臣们说：“我们要给世界各国树立一个典范即一种软力量，表现为能够为国际社会多数国家所认同的价值观。他说，“经验告诉我们，…人性就是人性，我们必须承认。凡人总不是完美无缺的。如果我们能够制订出一部充满活力的、开明的法典，实行严格的管理和依法监督，做到照章办事，有法可依，王子犯法与庶民同罪，还要防止人们侵犯法典，并要维护它的权威，这样匈奴人民就完全有可能在一定程度上恢复他们的尊严和举足轻重的地位”。

377年8－9月间以及后来，陈伟曾多次就匈奴对内政策在官员培训班上发表如下讲话：“财富要靠思想来创造，如果我国人不能自由交换信息，如果我国不打好竞争全球所需的法律和政治基础，如果我国政治体系不能获得广大民众支持，那么，我国成功发展的可能性就将大为降低，就好比水能载舟，亦能覆舟。这里我们就是舟，而老百姓就是汪洋大水啊？其实老百姓他们的要求很简单，只要有田可种，家有剩粮，能吃上饭，他就会支持你，甚至拥护你。所以你们这些为官者，要谨记此理，这句话被记载在《始皇文集里》”。

由于陈伟他为匈奴人制定了一部既简短又实用，既通俗易懂几百年流传的匈奴宪法。因而后世匈奴国人民对始皇帝－陈伟也难以忘怀。（连续几章都是内政的，主要为后面作铺垫）

陈伟控制的领土东到咸海，西至西海（巴尔喀什湖），北接额尔齐斯河，南到锡尔河。

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