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第十二章 索比亚宁

索比亚宁·谢尔盖·谢苗诺维奇，1958年6月21日生于秋明州汉特-曼辛斯克民族自治区；曾任俄罗斯总统办公厅主任。2010年10月正式担任俄罗斯莫斯科市市长。
索比亚宁的生平

索比亚宁现年52岁，是俄总理普京的“左右手”。法新社形容他“是一个实用主义者，效忠于普京”。

2005年出任总统办公厅主任，在普京2008年就任总理后，索比亚宁兼任副总理。

现阶段，索比亚宁同时还是俄最大国家电视频道“第一频道”的董事会主席。

与上月遭解职的前莫斯科市长尤里·卢日科夫的强势不同，索比亚宁行事低调，不常在公共场合发言，务实，待人随和，且善于处理地方与中央政府关系。

生活中，索比亚宁喜欢野外运动，尤其是滑雪，这一点与普京不谋而合。普京擅长柔道、搏击，上演过射虎戏鲸、上天入海等举动。

有分析认为，索比亚宁的上任，一方面能强化克里姆林宫对莫斯科的控制，另一方面，或许意味着他将得到普京支持，在将来竞选俄总统。

第二章索比亚宁的主要事迹

1980年和19*年分别毕业于科斯特罗马州工学院和全苏法律函授学院；法学副博士、俄罗斯法律工作者协会主席团成员；

1980年-1982年车尔雅宾斯克钢管厂钳工、工段长；

1982年-1984年车尔雅宾斯克市列宁区团委组织部部长；

1984年-1985年汉特-曼辛斯克民族自治区卡卡雷穆市农业委员会副主席；

1985年-1986年汉特-曼辛斯克民族自治区卡卡雷穆市住房和公用事业局局长；

1986年-1988年汉特-曼辛斯克民族自治区卡卡雷穆市政府秘书；

1988年-1990年汉特-曼辛斯克民族自治区团委组织部副部长；

1990年-1991年汉特-曼辛斯克民族自治区卡卡雷穆市税务局局长；

1991年-1993年汉特-曼辛斯克民族自治区卡卡雷穆市市长；

1993年-1994年汉特-曼辛斯克民族自治区第一副区长；

1994年-2000年汉特-曼辛斯克民族自治区杜马主席；俄罗斯联邦委员会成员、俄罗斯联邦委员会法律司法委员会主席；

2000年-2001年俄罗斯联邦总统驻乌拉尔联邦区第一副全权代表；

2001年-2005年秋明州州长；

2005年11月14日被任命为俄罗斯联邦总统办公厅主任；

2008年5月12日起，担任俄政府副总理、政府办公厅主任。

就任莫斯科市长

一提名为莫斯科市长

2010年10月19日，索比亚宁被提名为莫斯科市长。提名为莫斯科市长的索比亚宁给人的第一印象就是“有点冷漠”。政治学家德米特里·巴多夫斯基说：“考虑到多数市议员是统一俄罗斯党党员，这一提名将获得通过。”

众多媒体将索比亚宁称作“普京的助手”、“忠于普京的人”等等。有人依据索比亚宁的被提名，推测“梅普组合”出现裂痕，而政治分析家德亚根则坚信：这两人的默契和团结程度远远超出外界的想象。

俄罗斯总统梅德韦杰夫的官邸位于莫斯科郊区。

15日晚，副总理兼总理办公厅主任谢尔盖·索比亚宁受邀前往总统官邸。俄罗斯相关电视台直播了两人会面的场景。

这不是一般的会面，而是总统准备公布举足轻重的人事决定。

俄媒体称，不出意外，索比亚宁本周将正式掌管莫斯科。

索比亚宁称信心十足

15日晚，俄罗斯总统梅德韦杰夫宣布提名索比亚宁为莫斯科市长。

梅德韦杰夫表示，选择索比亚宁经过了一个漫长的过程。

总统还特意在微博上力挺索比亚宁，称其是“有经验的管理者，具备莫斯科市市长所需要的能力”。

在总统官邸会面时，梅德韦杰夫叮嘱索比亚宁：“这是一份艰苦的工作，责任非常重大。”

随后，总统列举了莫斯科主要面临的几大难题，即**盛行、交通拥堵和社会问题。

对于梅德韦杰夫的期许，索比亚宁表示：“我在莫斯科居住了很多年。我了解这个城市的问题和麻烦。过去已解决了许多问题，但与此同时，（莫斯科）依然面临一些需要立即解决的关键议题。”

他说：“尽管责任重大，但我信心十足，我将尽一切可能证明自己的能力。”

卢日科夫或面临调查

这个职位不同寻常，因为莫斯科在俄罗斯版图中格外特殊。

莫斯科人口约有1400万，占俄总人口的十分之一。

莫斯科堪称俄罗斯的政治和经济中心，每年财政预算占俄总财政预算的四分之一。

上月28日，梅德韦杰夫解除时任莫斯科市长尤里·卢日科夫的职务，理由是对其“失去信任”。随后，莫斯科副市长列辛出任代理市长。

卢日科夫在莫斯科市长的位子上干了18年。在这18年里，卢日科夫提高养老金，加强基础设施建设，修复教堂，将莫斯科打造成现代城市。

英国《卫报》称，尽管俄罗斯政坛几番更迭，然而卢日科夫始终屹立不倒，于是号称“不倒翁”。

有观察人士称其是俄罗斯政治圈子中，少有的几个不受克里姆林宫影响的政客之一。

“不倒翁”的强势让总统很难堪，这是梅德韦杰夫最终“痛下杀手”的重要原因。

梅德韦杰夫与索比亚宁15日的会面并非全程直播。俄媒体援引梅德韦杰夫未经直播的话称，“莫斯科应与联邦政府团结一心，这样才能维护国家信心。”

俄媒体此前报道说，梅德韦杰夫暗示卢日科夫及其下属可能面临涉嫌**的调查。

卢日科夫的巨额家庭财富让外界好奇，甚至是怀疑。他的妻子是地产开发商叶莲娜·巴图林娜。

她是俄罗斯惟一的女性亿万富翁，她经营的建筑公司控制了莫斯科20%的建筑市场。

俄电视台称，卢日科夫的私人庄园总面积达80公顷，由数栋建筑和大片林地组成。

索比亚宁“有点冷漠”

秃顶的卢日科夫现年74岁。他被解除市长之职后，“愤怒地”退出统一俄罗斯党。

俄媒体称，按照统一俄罗斯党的相关规定，从申请获登记之时起，卢日科夫的党员身份已自动终止，这意味着他也不再担任统一俄罗斯党最高委员会共同主席职务。

一头银发，皮肤白皙的索比亚宁现年52岁，目前是统一俄罗斯党最高委员会成员。

依照法律，莫斯科市杜马（议会）将投票表决索比亚宁的候选人资格。最新消息称，莫斯科市杜马将于21日12时就索比亚宁的提名资格进行投票，最终决定其是否能担任莫斯科新市长。

统一俄罗斯党最高委员会主席格雷兹洛夫认为，索比亚宁是一名经验丰富的管理者。在各个职位上都受到了肯定，他无疑将获得莫斯科人的尊敬。

自由*党领袖口里诺夫斯基也对索比亚宁表示了支持。他说，尽管索比亚宁有点冷漠，然而工作经验丰富。

俄罗斯*党也表示愿与新市长合作。俄共中央主席久加诺夫的第一副手伊万·梅利尼科夫表示，他希望在索比亚宁出任莫斯科市长期间，反对派能得到更多表达意见的机会。

莫斯科市杜马有35名议员，其中32人是统一俄罗斯党党员，另外3人则是俄共成员。

俄罗斯资深政治学家德米特里·奥尔洛夫分析说：“索比亚宁是最具政治分量的市长候选人。我认为，索比亚宁在第一轮投票后就赢得市长之职。”

他认为，选择索比亚宁是非常合理的，因为他是少有的具备多种经验的人，既有担任地区领导人的经验，也有在总理办公厅工作的经验，还曾在联邦机关任高职。

俄媒体报道称，已有32名议员公开表示支持索比亚宁。一旦投票获得通过，索比亚宁最快将于21日宣誓就职。

二就任莫斯科市长

2010年10月22日，俄罗斯莫斯科市长就职仪式21日下午在特维尔大街13号莫斯科市政府白厅举行。

谢尔盖·索尼亚宁宣誓说：“保证在行使莫斯科市长职责时遵守俄罗斯联邦宪法、俄罗斯联邦法律、莫斯科市章程和法律，诚实而自觉地执行自己承担的责任，为莫斯科的繁荣和市民的福祉而工作。”

根据莫斯科市章程，索尼亚宁在就职宣誓后开始就任莫斯科市长。

俄总理普京相信索比亚宁将是一位好市长

莫斯科市议会21日通过普京副手索比亚宁出任莫斯科市长的提名，俄总理普京相信，索比亚宁将在新职位上做出好成绩。

综合媒体10月22日报道，俄罗斯总理弗拉基米尔，普京相信，由莫斯科杜马21日批准出任莫斯科市长的俄罗斯联邦政府前第一副总理，俄罗斯联邦政府办公厅主任谢尔盖，索比亚宁将会在新的职位上精力充沛地干出好成绩。

普京在政府会议上说，在最近两年半内，索比亚宁令政府的工作协调有序，是一系列现代化项目的首倡者和执行者，例如，为企业扫除行政障碍，实现政府办公电子化等等。普京深信他在莫斯科市长这个责任重大的新的工作岗位上同样会精力充沛地工作并做出好成绩，莫斯科人一定不会为自己的选择后悔。

索比亚宁是统一俄罗斯党提名的候选人，21日获得统一俄罗斯党全部议员支持。统一俄罗斯党在莫斯科市议会占压倒性多数。

总统德米特里，梅德韦杰夫9月28日下令解除时任莫斯科市长尤里，卢日科夫职务，由莫斯科副市长弗拉基米尔，列辛暂代市长一职。统一俄罗斯党随后提名市长人选，其中索比亚宁呼声最高。

索比亚宁现年52岁，来自俄罗斯北部地区。涉足政坛前，他曾供职车里雅宾斯克管道工厂。2001年，索比亚宁当选秋明州州长。2005年，他出任总统办公厅主任。普京2008年就任总理后，索比亚宁担任副总理兼总理办公厅主任，成为普京副手。

三整治**

俄罗斯副总理兼总理办公厅主任谢尔盖·索比亚宁，21日高票通过首都莫斯科市议会表决，出任莫斯科市长。索比亚宁当天在就职典礼上承诺，要扼制**和官僚主义，用更多开放有效的管理体制来促进莫斯科在后苏联时代的“复兴”。

索比亚宁接手的莫斯科，拥有1050万人口，是凝聚俄罗斯自苏联解体20年以来各种成就和问题的地方。

索比亚宁在发表长达半小时的演说时，针对莫斯科现阶段存在的问题提出解决方法，承诺打击**。索比亚宁认为，**和官僚威胁到莫斯科不少竞争优势，“这个城市需要一个更为开放有效的管理体制。”他说：“莫斯科可以发展得更具活力，让居民获益更多。”索比亚宁说，将实施年度开销审核，因为“每名官员都得知道，他们的工作受市民监督。”

路透社分析说，石油业的繁荣拉动经济增长的同时也滋生**，而莫斯科就成为这些现象的缩影。

一些分析人士说，索比亚宁担任莫斯科市长，能强化克里姆林宫对莫斯科的控制，这关乎俄罗斯全国四分之一的经济。

索比亚宁现年52岁，在过去5年里担任俄罗斯总统办公厅主任，是时任总统弗拉基米尔·普京的得力干将。普京2008年就任总理后，索比亚宁兼任副总理。现阶段，索比亚宁同时担任俄罗斯最大国家电视频道“第一频道”董事会主席。

法新社说，索比亚宁是一名实用主义者，效忠于普京。索比亚宁的上任也许意味着，他将得到普京的支持在将来竞选总统。

索比亚宁出生在西伯利亚汉特-曼西自治区一个村庄，他先是在车里雅宾斯克一家工厂工作，后来步入政坛，33岁出任科加雷姆镇长。2001年，索比亚宁出任秋明州州长，为跻身政坛高层打下坚实的基础。秋明州石油资源丰富，地位和影响力仅次于莫斯科，他得以结交多名重要人物。

与上月遭解职的莫斯科市长尤里·卢日科夫的强势不同，一些分析师说，索比亚宁行事低调、不常在公共场合发言、务实，待人随和，而且善于处理地方与中央政府关系。

“新官上任三把火”，这话对刚刚走马上任才一周的莫斯科市新市长索比亚宁而言是比较合适的。10月26日，索比亚宁主持召开了他履新以来的第一次莫斯科市政府工作会议。会议伊始，他就一口气宣布了一系列的莫斯科市政府人员任命和职能分工。他把“卢日科夫时代”莫斯科市政府中的5个“第一副市长”和4个“第二副市长”的*架构一下子变为一个第一副市长和8位普通的副市长。

索比亚宁强调，莫斯科市政府的执政能力远未达到“最佳状态”，这似乎预示着莫斯科市政府的干部队伍还将面临新调整和大变动。果不其然，10月27日，索比亚宁又毫不留情地“炒掉”了自1997年就担任莫斯科市土地资源局局长的维克托·达穆尔奇耶夫。

人们注意到，与前任卢日科夫的高调和张扬相比，索比亚宁显得低调务实、谦逊随和。当前，获得梅德韦杰夫总统和普京总理两人共同支持的索比亚宁肯定要在莫斯科市长这一新岗位上有所建树。据悉，索比亚宁在被“统一俄罗斯党”提名为莫斯科市长候选人后曾透露，总统向他下达了3项主要任务：保持莫斯科的社会稳定、解决交通问题和打击**。看来，这3项任务将是最近一段时间内索比亚宁的工作重点。

新市长带来一批“空降官员”

卢日科夫担任莫斯科市长18年之久，虽然莫斯科市政府与联邦政府没有什么突出矛盾，但近两年来经常出现联邦政府官员在预算和交通等问题上公开批评、指责卢日科夫的情况，而卢日科夫也总是在第一时间立即反唇相讥，不给“中央大员”留任何面子。

其实，卢日科夫时代的莫斯科市“独立性”过强，莫斯科市政府都是卢日科夫的人马，其关系盘根错节。但随着卢日科夫的黯然离开和索比亚宁的悄然就位，莫斯科市政府将面临一场看似平静的“人员大洗牌”，其主要表现就是“去卢日科夫化”，其主要做法就是在莫斯科市政府中安插“空降”的联邦政府官员。

在10月26日的莫斯科市政府工作会议上，索比亚宁只让原第一副市长、卢日科夫后的莫斯科市代市长列辛留任第一副市长。其余的3位前“第一副市长”均降格为“普通副市长”，而另外一位“第一副市长兼政府办公厅主任”则被任命为“市长顾问”。索比亚宁在会上对从第一副市长变为普通副市长的几人说：“成为普通副市长并不意味着你们的工作量会减少，你们主管的工作方向较以前均未发生变化。”

细心人发现，索比亚宁此次向莫斯科市政府输入的“新鲜血液”均来自联邦政府。难怪俄媒体称：“莫斯科新市长直接把贴心的联邦政府官员带到莫斯科市政府——如此大规模的联邦政府官员对地方政府的直接‘空降’，这在近19年的俄罗斯政坛中尚属首次。”有分析指出，“卢日科夫时代”的莫斯科市政府官员虽然大部分被留任，但这不代表这些人不会被渐渐撤换掉，取而代之的将是索比亚宁更信任的人。

在索比亚宁新任命的8位莫斯科市副市长中，就有4人是“空降官员”，他们是俄政府办公厅原副主任拉科娃·阿纳斯塔西娅、联邦国有资产署副原署长纳塔利娅·谢尔古尼娜、交通部原副部长尼古拉·利亚莫夫和总统办公厅机关报《俄罗斯报》原主编亚历山大·戈尔边科。

其中最引人注目的是1976年2月8日出生的拉科娃·阿纳斯塔西娅。这位1998年毕业于秋明大学法律系的女士2001年担任秋明州州长助理，而那时的州长就是索比亚宁。

在4位新科副市长中，最年轻的是负责国有资产和土地问题的副市长纳塔利娅·谢尔古尼娜，这位32岁的女官员在此次任命前曾任俄罗斯联邦国有资产署副署长。在这批新任命的莫斯科市政府官员中，直接隶属于索比亚宁的莫斯科市政府信息科技委员会主席阿尔杰姆·瓦列里耶维奇此前曾为俄信息和大众传媒部部长顾问，出生于1976年。俄媒体普遍认为，这3位70后联邦官员的到来将为莫斯科市政府带来新的活力和朝气，同时也为索比亚宁完全接管莫斯科奠定基础。

新市长要解决交通问题

除了进行必要的“人事调整”外，索比亚宁于10月21日正式就任莫斯科市长后立即着手解决莫斯科的交通问题，这一做法也得到俄总统梅德韦杰夫的大力支持。10月28日，俄总统梅德韦杰夫亲自主持了莫斯科市交通工作会议。

如今在莫斯科，堵车是一个怨声载道的老大难问题。对此，索比亚宁在就职讲话中直言不讳地说：“莫斯科人已经受够了交通拥堵。我在莫斯科生活了多年，十分了解这个城市的问题。”

为此，索比亚宁提出了改善莫斯科道路交通的3个最优先方向，即依靠建造新停车场增加车位、发展公共交通和进一步的道路建设。索比亚宁强调，要想解决莫斯科交通问题，必须认真着手解决公共交通问题，集中财力进行大规模交通设施建设。索比亚宁认为，采取行政干预措施不会带来任何有效结果，因为无论罚款多少，人们除了把车停在路边以外，仍然没有任何其他的办法。

除交通问题外，索比亚宁还明确表示，莫斯科从2011年起必须实行新的建筑标准，这些标准应符合现代化的规定，其中包括能源效率方面的规定。索比亚宁指出：“莫斯科需要建设住宅和办公室的新标准。此后不能再按照旧标准设计房屋。而明年开始着手实行的新建筑标准应节约20%至30%的能源。”

此外，索比亚宁还认为，莫斯科市政公用事业发展的停滞将给莫斯科市安全带来威胁。他说，市政公用事业领域“效率差，不透明，而且**问题严重”。索比亚宁说：“市政公用事业支出是莫斯科市政府预算中的一项大开支，但是公共服务质量却与这些资金数额不符吻合，公共基础设施及其网络损耗率很高。基础设施今后发展停滞将给莫斯科市安全带来威胁。”

新市长要对**说不

索比亚宁近日在谈及莫斯科市的**问题时强调，莫斯科是俄罗斯**规模最大的城市。他说：“很少有人相信这个问题能够解决……不过我要说的是，我们没有其他的选择。”索比亚宁的这段表述让莫斯科老百姓听到了新市长反腐“风声”，但民众则更加期待索比亚宁反腐的具体行动。

10月27日，刚上任一周的索比亚宁炒掉了自1997年就担任莫斯科市土地资源局局长的维克托·达穆尔奇耶夫，这似乎拉开了索比亚宁在莫斯科反腐的大幕。据悉，俄检察机关在前市长卢日科夫执政期间就已发现莫斯科市土地资源局工作存在严重违规，而莫斯科房地产开发商也抱怨说，该局办事拖拉的作风导致项目建设一再停顿。

据了解，莫斯科市土地资源局成立于2004年，权力甚大，负责制定土地政策、监管土地使用、以出租人的身份运营土地，同时负责土地的登记注册以及提供相关的土地证明。2009年，莫斯科市土地资源局的收入达到了惊人的158.63亿卢布（约合35亿元人民币），其中租售土地的收入达39.81亿卢布。该局雇员约有1000人。

此前担任13年局长职务的达穆尔奇耶夫今年56岁，对他的指责始于今年6月，莫斯科市杜马当时通过了一份报告，审计部门称库存记录中14%的土地（992.3公顷）涉及保护区。审计部门认为，在这个领域缺乏土地监管可能会导致负面的社会影响，比如民众和政府间的冲突。此外，对于第*区块的土地项目，达穆尔奇耶夫所领导的土地资源局没有履行合同。开发商还抱怨称，由于政府部门冗长的审批过程，施工期被迫推迟了至少6个月。但该局却辩称，土地资源局2009年的行政审批时间已经从105个工作日缩减到了60个工作日。俄研究机构社会制度研究院的副院长德米特里·柏德夫斯基认为，解除土地资源局局长职务符合索比亚宁对莫斯科交通、房地产、土地三个领域优先改革的逻辑。

虽然索比亚宁烧了“新官上任的三把火”，但仍有人对他能否在短时间内完全掌控莫斯科市持怀疑态度。分析人士认为，索比亚宁目前手握梅德韦杰夫和普京两人给予的“尚方宝剑”，其自由度比卢日科夫执政后期更大。梅德韦杰夫亲自出席索比亚宁的就职典礼，而总理普京近日也表示：“我毫不怀疑谢尔盖·谢苗维奇在莫斯科市长这个责任重大的新的工作岗位上同样会精力充沛地工作并做出好成绩，莫斯科人一定不会为自己的选择后悔。”

四解决交通拥堵问题

俄新网莫斯科10月28日电莫斯科市长谢尔盖·索比亚宁认为，解决莫斯科的交通问题应在3个主要方向进行。

莫斯科市长与市政府新闻处发布消息称，索比亚宁27日在列斯纳亚街的商务中心大楼就改善交通的问题召开了外出会议。

消息写道：“莫斯科市长提出改善道路交通将进行的主要方向。3个最优先的方向是：依靠建造新停车场增加车位、发展公共交通和进一步的道路建设。”

目前由于莫斯科严重缺少汽车停车位，车主不得不将车辆停靠在路边。由此导致道路的行车部分缩小，通行能力降低。

索比亚宁在会议过程中指出，采取行政干预措施不会带来任何有效结果，因为无论罚款多少钱，人们除了把车停在路边以外，仍然没有任何其他的办法。

此外，他还认为，如果停车位数量的增加不能与城市中汽车数量的增加成正比，那么铺设新道路也不会达到预期效果。

俄新网莫斯科10月29日电莫斯科市长索比亚宁建议，市政府官员改变自己上下班时间，以便从某种程度上解决市内交通堵塞的问题。这一消息是莫斯科市政府消息人士周五向俄新社透露的。

这名消息人士说，周五早晨索比亚宁召集所有副市长开会。而在卢日科夫时代，这种会议一般都是在周一召开。

消息人士说：“索比亚宁指出，为了让早晨莫斯科市内的交通状况稍微改善，政府官员有必要调整上班时间。”

他说，索比亚宁举例其它国家已经采用了这种方法。

索比亚宁早前提出的最激烈的批评是莫斯科市交通问题。在被任命为市长当天，索比亚宁首先与俄交通部以及莫斯科州政府官员一同召开会议讨论交通问题。索比亚宁表示，应当采取“特殊措施”发展莫斯科市交通系统。