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第四百二十八章 人事大变动

美国在后世是个众所周知的中产阶级国家，举世公认。
而美国真正走向中产阶级发展的，吹响这个号角的，还是《宅地法》。

李安生是农科专业毕业，又多年接触农业与农村发展，自然是深有体会。

1862年5月，林肯签署了《宅地法》，规定每个美国公民只交纳10美元登记费，便能在西部得160英亩土地，连续耕种5年之后就成为这块土地的合法主人。这一措施从根本上消除了南方奴隶主夺取西部土地的可能性，同时也满足了广大农民的迫切要求，大大激发了农民奋勇参战的积极性。

可以说，自由土地是北美建立新中产阶级社会的首要条件。在欧洲，往往需要几代人的努力才能获得一点土地或一个农庄，而中国的农民更加的悲惨，他们成为富农都是奢望，但东北不一样，东北有大量的土地需要开发，拿下外东北与西伯利亚之后，这种情况更加的明显。

美国农业社会的独特之处在于，市场的存在先于农场，欧洲的农场先于市场而存在，这样就使农民依照传统死死守住土地，无法变成美国式的农民企业家，而美国农场主的生产不仅自给自足，而且还进入市场。19世纪美国国内工业的兴起为农业提供了市场，促使美国农业进一步商品化，另外，美国的农产品还进入了欧洲市场。市场经济促使农业使用机器，并尽可能开拓更多的土地。这使得美国农夫没有任何的历史负担和传统的桎梏。他们的生活方式是绝对的个人主义的。由于他们没有欧洲式的封建羁绊，他们是最热心推进资本主义生产方式与生活方式的社会群体。

美国农业社会的民主传统在这片广袤的土地上也得以形成，而美国的农业社会也诞生了大量的中产阶级。

东北走的正是这条道路，但又有所不同。

李安生处心积虑的打一场中俄战争，正是为了促进东北的工业发展，不仅是重工业，还有轻工业，这种直接的迅猛的刺激，使得大量的粮食转向了加工行业，大量的人口转向工业，从而产生进一步的利润，来促使农业经济进一步的深化。

与美国的道路有异曲同工之妙，这在中国其他地方是没有的，而李安生也在进一步鼓励关内百姓移民外东北，进一步开发外东北与西伯利亚，不仅能够扩大这种农业社会，还能够促进关内的状况得到改变。

由于大量的人口迁移到东北，甚至是外东北、蒙古等地，使得关内的土地压力减轻了许多。

有些地方甚至出现了地主找不到佃户的现象，尤其是一些顽固思想严重，仍然不停进行土地兼并的地主。

农民土地短缺是由官僚、地主、商人对土地的大规模兼并和沉重的人口压力造成的。无地或少地的农民主要依靠自身劳动力,年复一年地以落后的耕作方式进行生产。在沉重的地租剥削下,处于入不敷出的艰窘境地。由于土地短缺,特别是土地占有不平衡与人口压力的双重作用,将农民推出家门,迫使他们走上迁移之路。

中国人讲究在家乡生存，离乡的人最大的梦想也是落叶归根，但是在沉重的剥削之下，他们还是选择了离开。

东北由于大规模的开展工业建设，以及农业机械化的开战，新迁移的人口不再以种地为谋生手段，而是选择进入许多工厂。

不过，东北的土地压力也在进一步加大，要想出现像美国一样的《宅地法》那种优厚的土地政策，只能想办法进一步得到土地。

美国国土总面积为96291万公顷，其中耕地达19745万公顷，占世界耕地总面积（150151万公顷）的13.15％，是世界上耕地面积最大的国家。

中国目前的耕地还只有美国的一半，粮食产出却占了美国每年粮食产量的八成，这倒是一个了不起的成绩。

但为了北方的生态环境考虑，中国目前的耕地面积不宜大量增加，要想进一步的消除贫困人口，新的土地政策一直无法颁布出来。

这个矛盾将在一战开打后得到缓解，工业的兴旺，将会使得中国进一步的实现工业化。

而一战结束后，这种矛盾将会再次体现，中国只能走上对外扩张的道路。

文莱共和国基本上占据了婆罗洲——加里曼丹岛，以及棉兰老岛，这些地区初步能够开垦的耕地面积为600余万公顷。

李安生最为看重的是后世的印尼土地，这个国家的耕地面积一直维持在6000多万公顷，比中国的耕地面积还要大。

而且，这个国家离中国比较近，适合大量移民。

目前文莱共和国正在有目的的按照计划接纳大量的华人移民，从江浙到四川，从云南到广东、福建，整个南方省份都在向文莱迁移人口。

英国也注意到了这一点，但主要的还是归结为文莱当局的强烈野心，既要做土地大国，又要做人口大国。

这个一开始面积狭小的撮尔小邦，一贯的胃口就很好，反复的折腾了美国几年，终于买下了棉兰老岛的主权，这点，从一开始文莱共和国要求加入到英国自治领之中，就能看出。

目前中国移居东南亚的条件已经成熟，中华民国自从与沙俄一战之后，国际地位提高了许多，英荷殖民者也不敢任意的欺辱华人。

但华人地位的提升，还是要靠政府的努力，故而，李安生已经等不及了，他必须尽快上台执政。

12月11日，袁世凯正式因病辞职，离开了中华民国大总统的位置。

按照临时约法，由副总统程德全暂摄国事。

程德全于12月15日赶到京城，正式宣布《中华民国约法》颁布的日子定为明年三月，重新选举总统。

这个选举就很微妙了，程德全的意图也很明显，是要为李安生铺路，为混合制改为总统制彻底的铺平道路。

而接下来的一连串的人事任命，也让许多人看出了玄机。

李平书出任江苏省省长，廖仲恺出任广东省省长，宋教仁出任福建省省长，林虎出任安徽省省长，徐绍桢出任江苏省省长，而南京军区司令的位子则落到了蒋方震的头上，一时间，天下震动。

而12月16号，总统府再次经内阁副署，与陆军部共同发布了新的人事命令，岑春煊为广西省省长，解冷为海南省省长，蔡锷正式出任昆明军区司令，而广西则归属到了广州军区之中，广州军区司令落到了陈炯明的头上。

陕西归属到了兰州军区防区，军区司令为阎锡山，北京军区则将山东、河南都包含其内，冯国璋出任军区司令。王士珍出任北京市市长，曹锟出任天津市市长，与虞洽卿这个上海市长并称为三大直辖市一把手。

这是个权力分配，在老袁之后，共和党内部两派，以及国民党之间。

而12月17日，李安生也通电全国，宣布辞职，准备进行总统大选。

算下来，还是程李系占了最大的便宜，如今取消了总督职务，就只剩下内外蒙总督锡良这个过渡总督。但是程李系在省长与军区司令上，还是占据了不少席位。

加上蔡锷、岑春煊、陈炯明等这样与程李系关系很近的民主人士或者国民党员，李安生当选为总统已经没有太大的疑义。

这一连串的人事变动，就像是地震一样，震晕了中华民国的官场。

这次的总统大选是间接选举，由议会产生，程李系向来赢得大部分议员的支持，使得有心要竞争的人都纷纷打了退堂鼓。

隐居幕后两年多后，李安生终于露出了他的爪牙，以及一部分隐藏起来的真正实力。

1914年的元旦，国会正式通过了《中华民国教育法》，同一天，程德全正式签发总统命令，宣告这部法律正式通过。

“教育之目的以培养人民健全人格、民主素养、法治观念、人文涵养、强健体魄及思考、判断与创造能力，并促进其对基本人权之尊重、生态环境之保护及对不同国家、族群、性别、宗教、文化之了解与关怀，使其成为具有国家意识与国际视野之现代化国民。”

最为引入瞩目的是其中的义务教育条例，民国政府规定，全国儿童自实岁6岁起，开始为期十年的义务教育，所有教育经费都由政府拨付，各级学校一律不得已各种名义向民众收费。

1904年，清政府颁定《奏定学堂章程》，规定：“儿童自6岁起受蒙学4年，10岁入寻常小学修业3年。埃各处学堂一律办齐后，无论何色人等皆应受此7年教育。”

义务教育自此在华夏大地生根发芽，而民国之后，虽然没有明确提出，但是却很好履行了前清遗留下来的任务，在很多省份都实现了七年义务教育，在东北，更是彻底的实现了七年义务教育，入学孩童还享受国民强身福利，也就是早中餐营养制度。

之前内忧外患，各级学校的建立和发展举步维艰，许多偏远地区根本就没有办法实现义务教育。

而这个法律的及时推出，也确定了民国政府以及地方政府的义务，实在穷困的地方实行义务教育，有两个途径，一是依靠上级政府拨出专款补贴，二是依靠各家慈善机构的联合执行会。

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