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第375 战时内阁

“太子殿下，臣离开汝宁府前得到了确切的消息，李自成并没有放弃西安府。而是留下高一功、罗虎两部两三万人守城，而且还将西安府城内不相干的百姓和大顺军的家眷都带往襄阳府了。看来已经做好了长期坚守的准备！
而鞑虏目前并未大举攻入西安府，东路的多铎在夺取潼关、华阴、同州、朝邑等地后就顿兵不动，并没有继续西进，而鞑虏的北路目前还在榆林镇和延安府境内。

另外，吴三桂目前已经占据了宁夏、甘肃两镇，平凉、临洮两府，巩昌半府，庆阳半府和靖虏一卫。

而李自成则占据了西安府大部、庆阳半府，巩昌半府，洮州、岷州两卫，凤翔、汉中两府。

陕西的局面很可能会出现李自成、吴三桂和鞑虏三足鼎立之势。”

正在文华殿中对着一副陕西省的地图给朱慈烺、魏藻德、陈锐、林增志、钱谦益、侯恂、马士英、吴襄、吴三辅、曹友义、黄斌卿等人分析陕西战场形势的，是刚刚从汝宁赶回来的军师李岩。

李岩之前的官职是唐王府长史兼知汝宁府，实际上掌握着汝宁府的大权。在他的努力之下，大明在汝宁府的根基已经被夯实了。汝宁一府二州五卫十一县的土地、人口已经全部清查完毕。军屯、官田全部归于了王府四卫、大别卫（这五个卫都是新成立的）和汝宁军屯所掌握，民田部分也是查了又查，基本上做到了田户清晰，尽在掌握。

想当年张居正当权时查得都没现在那么清楚——毕竟张居正也是大明贪官污吏的一分子，而李岩、凤三、红娘子那伙人就是流寇，而且汝宁府之前已经被李自成的洗过一回，士绅的力量损失很大！

完全清查整顿之后，光是汝宁五卫就能拉出8000全副武装的战兵！而汝宁二州十一县还另有团练13000余人。而且二州十一县的城池，都进行了修整，还储备了相当多的粮草，还在大别山中建立了唐王堡，作为唐王和他两个兄弟在战时的避难之所。

汝宁的形势稳定后，朱慈烺自然要把自己的大军师再请回来参加战时内阁——现在北方的局势风波险恶，一场南北大战眼看着就要全面爆发，而西边还有李自成、张献忠、左良玉三个威胁。形势可是相当严峻啊！

所以朱慈烺需要一个有力的“参谋长”和一个能够应付各种困难局面的战时内阁。

召回李岩，就是要让他代替能力不足的曹友义出任大元帅府军令卫指挥使。

而曹友义则会转任新成立的大元帅府军器卫指挥使。这个军器卫是在原属军政卫的军工和武库等部门基础上升级而来的，下设造炮司、造铳司、造船司、武库司和采买司等五个司。

前面三个是分管官办兵工厂和造船厂的，其实就是管理一些官办国营的手工工场。不过这些工场并不是用来进行大规模生产的，而是用来培养工匠和武器试制的。花高价从濠澳、佛山、石井、安平请来了经验丰富的老师傅，让他们带着朱慈烺的“义从工匠”和少年学徒打造火炮、火铳和船只。产品主要是仿造洋枪、洋炮和洋船。朱慈烺有时候也会拿出一些“异想天开”的设计让他们去打造。

另外，朱慈烺还让十大皇商选派了管事参与这些官办工场的经营管理——目的是让他们熟悉兵工厂、造船厂的运作。以便将来扶植皇商们开办商营的兵工厂和造船厂！

没错，朱慈烺的军工路线就是保持官营，发展商营，鼓励竞争。说得简单一点，就是走万恶的资本主义路线！

路线当然是坏的，但是也没办法。这年头连蒸汽机都没发明，也就不存在什么大工业了。哪怕是西洋英吉利国的军工，也是一个个手工作坊。因为没有机器工业，都是手工活儿，需要认真负责的工场主亲自把关品控。所以数量众多的私营工场互相竞争，就是保持效率和品质的方法之一。

仅仅是之一，还有一个办法也能保持质量，那就是严刑峻法！用赫连勃勃打造统万城和大夏龙雀刀的办法整治工匠......可问题是，朱慈烺上哪儿找那么多挨刀的良匠？

大明的官办手工业早垮台了，匠户制也名存实亡，而且朱慈烺还准备彻底废除这种给老百姓规定职业的户籍制度。现在掌握在朱慈烺手中的匠人，不过就是从天津跟随来的“义从工匠”，他们的手艺都挺糟糕的，杀光了也没办法打造出质量上乘的枪炮。

而手艺高明的铁匠，现在不在广东就在福建，而且都是私匠，没有官匠。所以朱慈烺就只能在军器卫下设立了采买司，负责兵器的采买和验收了......

在将军工生产、采买和武库管理等职能划入军器卫的同时，朱慈烺还将军政卫余下的部门，全部并入了隶属内阁的兵部。

这可不是要扩大文官的职权，而是对内阁的又一次改革，目的是打通军政两方面的联系，并且理清军政职权，让内阁可以在一定程度上参与军务，同时也打开军官进入内阁从政的通道。

因为在军政卫的部分机构并入兵部的同时，原任军政卫指挥使吴襄也进入了兵部，出任兵部尚书！而且原属军政卫的军屯、军籍、武官人事等部门，也都一并划入了兵部，同时又解散了原属于兵部的武选、职方、车驾和武库四司，重新组建了由武官管理的军屯司（负责屯田、屯粮和征兵）、军费司、军官司（军官人事）和马政司四司。

也就是说，大元帅府的军政卫实际上变成了兵部。而原本的文官的兵部已经被撤销了......

另外，内阁下属的工部、户部也进行了相应的调整。

其中工部所辖的司从原来的四个减少到了两个，分别是管水利的都水司，官营建的营缮司。其中的营缮司因为要负责筑城防卫，所以也变成了半文半武的衙门。而原属于工部掌管器物制造、山泽采捕和屯田开垦的司局一律取消。

至于户部，改动就更大了！原本的户部十三司全部撤销，改设税务司（负责关税、商税）、户口司、清田司、通商司（管理口岸）、度支司（管理支出）和铸钱司等六司。

总之，这次内阁改革的步子可不小（朱慈烺的改革都是渐进式的，并不是一步到位），如果不是借着大敌压境的战时气氛，可没那么容易推行下去。

“真是百事待兴，却时不我待啊！”朱慈烺抱着胳膊，看着地图上标出来的清、顺、吴三家在陕西的局面，“军师，李自成能顶得住吗？咱们该出手吗？”

“太子殿下，”李岩吐了口气，“西安府只要肯坚守，鞑虏没有什么办法......大同他们困了几个月不也没招了？”

“大同也悬！”吴襄在旁插话道，“鞑虏不一定非得围城，围城多费劲儿？他们可以在城外抢粮掠人，不让百姓好好种地......大同、西安一旦给祸害成了白地，两个孤城能坚持多久？”

李岩点点头，“尚书说的不错......李自成当日不就是用这个办法祸害中州的？现在要轮到他自己了！西安和襄阳两座坚城鞑虏都打不下的，南阳府城也能坚持。但是关中和汉水以北的平地，怕是要被狠狠祸害了。

这是驱虎吞狼，为得就是让李自成没法子在西安、襄阳立足，然后来夺咱们的基业！”

朱慈烺眉头皱着：“那咱们得出手了......十几万无路可走的流寇可让人头疼啊！”