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第0877章 严峻的现实

全国人口与发展工作会议第三天，分组讨论参观观感，和云岭市委书记徐浩东的专题报告。
……全国人口与发展工作会议第六天，也就是最后一天。

上午，国家人口资源和社会保障部的一位副部长，做了题为“放开生育刻不容缓”的报告。

副部长说：“……同志们，从国家统计局公布的数据看，我国人口形势越来越严峻，呈现出三个下降、一个上升、一个收缩的趋势。”

“第一是出生率下降，二零一七年全国人口出生率为千分之十二点四三，二零一六年年这一数据为千分之十二点九五。”

“第二是出生规模下降， 二零一七年新生婴儿数比二零一六年少了六十三万，相当于新生婴儿少了百分之四。”

“第三是生育率下降，二零一六年我国的生育率只有一点二四，二零一七年生育率可能在一点二左右。”

“一个上升指的是人口老龄化程度上升。二零一七年，全国人口中六十周岁及以上人口为两亿四千零九十万人，占人口总数的百分之十七点三，其中六十五周岁及以上人口一亿五千八百三十万人，占总人口的百分之十一点四。六十周岁以上人口和六十五周岁以上人口都比上年增加了零点六个百分点。”

“一个收缩指的是，经济主力人口继续萎缩。我国劳动年龄人口占总人口比重持续降低，去年十六到五十九周岁的劳动年龄人口为九亿零一百九十九万人，占总人口的比重为百分之六十四点四。而二零一六年年，全国劳动年龄人口数量为九亿零七百四十七万人，占总人口数的比重为 六十五点六。”

“因为上述因素的共同作用，目前我国人口形成了少子化加快、老龄化加剧、经济主力人口收缩的格局，前景不容乐观。”

“形成这一问题的原因，主要是二胎和多胎育龄妇女资源急剧萎缩。那些愿意生育二胎的育龄妇女在二零一六年和二零一七年上半年集中生育，而二零一七年下半年，二胎生育率就开始下降了。”

“究其原因，就业难，教育、医疗、住房等费用贵，以及托儿所和幼儿园供给少，都是育龄夫妇不愿意生育二胎的重要原因。”

“未来五年，我国青年人口将减少三千万万左右，经济主力人口收缩较大。我国有可能呈现出更快的老龄化速度，甚至要比日本、韩国和中国台湾等国家和地区更快，比例更高。”

“老龄化的加快，将使经济增长放缓压力进一步加大，养老金负担会越来越严重，财政和金融体系的压力和风险也不断加大。”

“面对严峻的形势，应当尽快研究制定促进人口发展的战略和政策,应当紧急彻底全面放开生育，取消一胎生育准生制。计生人员由财政安置，废止社会抚养费征收，对过去的也不再追缴。”

“此举无需支付成本，但却是改善国民经济、顺民心的一项改革措施。对生育了二胎的家庭，应适当给予个人所得税退税，从而达到鼓励生育的目的。”

“与此同时，过往的生育管制是当前人口格局形成的重要原因，国家应当对此进行矫正，由国家兴办义务托儿所和幼儿园，以降低和消除生育要放弃工作的机会成本。”

“对农村土地财产使用权、增量土地产权改革，增加淡水改造土地林地等扩大发展空间的技术工程和改革应当加快，在农村人口老龄化还不太严峻时，完成改革，发挥活力，创造和积累财富。”

“随着农村人口老龄化不断加快，改革的困难会大大增加，而效果将会大为降低。养老保险应尽快集中统一到中央征收管理，划转国有资产和收益补充养老金，并且越来越多的财政收入可能要拿出来划转为养老金。”

“对于农村青出老回的老人，完善农村医疗体制；尽快推进农村土地使用财产权制度改革，国家成立专门的与农村土地资产有关的银行，一些农村老人可以将土地反向抵押养老。”

“总之，必须未雨绸缪，尽快研究设计国家、家庭、个人、资产等组合的养老金来源模式，防止出现因养老金巨额缺口，影响财政和金融体系的稳定。”

最后，副部长建议，会议应产生一个正式报，这个报告递交给中央和国务院，报告的核心主题，就是放开生育，刻不容缓。

副部长还建议，率先在云岭市进行放开生育的试点。

紧接着，会议由徐浩东再次发言。

徐浩东的开场白，说了一段与他个人有关的话。“各位领导，各位来宾，同志们，朋友们，我是一个幸运儿，是上世纪八十代初的计划生育大潮中的幸运儿。我上面有个姐姐，我父亲是军工厂的工人，按照规定，我是没有资格来到这个世界上的。”

“但是，天无绝人之路，我母亲是农业户口，而且还是少数民族，这就让我的出生有了可乘之机。就这么着，我幸运地来到了这个世界，就这个意义上讲，我是有资格站在这里说话的。”

大厅里笑声连连，也就是徐浩东，敢在这样的场合如此说话。

“各位，我完全同意副部长的讲话，放开生育，刻不容缓。但是有一点，我不敢同意，我坚决反对。就是副部长说的要在云岭进行放开生育的试点工作。”

“大家都知道，三年半前，云岭还只是一个县级市。当时的户籍人口不到两百五十万，现在几乎增加了两倍。尽管我们云岭的土地面积也增加了一倍，但人口猛增的现实，已经给我们云岭带来了巨大的压力。”

“截止到今天，申请在我们云岭落户的人口，有一百三十七万之多。我们云岭的人口政策，不得不从宽到严，现在是允许每年迁入五十万人，大家根据规定排队迁入。”

“如果按副部长所说，我们云岭市如果放开生育，那我敢说，我们每年的新生婴儿将会多出八到十万。我坦率的承认，我们云岭市还没做好放开生育的准备。当然，两到三年以后，我们云岭市能达到完全放开生育的要求。”

“所以，尊敬的副部长同志，我们还要建更多的医院，更多的学校、幼儿园、托幼所，还要造更多的房子，创造更多的就业机会，市财政能有更多的民生支出……总之，请副部长同志饶了我们云岭市吧。”

大厅里又是笑声不断，副部长更是笑得前仰后合。