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第206章 症结难以解决

起身，刘旸在屋内踱着步，沉吟思索，直到一名内侍端上两杯热奶，方才坐下，亲自将其中一杯摆到宋雄面前，挥手示意内侍退下。
思吟至此，刘旸似乎也想好了要说什么了，看着宋雄，轻叹一声，道：“宋公，你若是向朝廷要钱粮、要绢帛、要农种耕具，甚至是官吏人才，都可以轻易解决，唯有这人丁，不易解决啊！”

宋雄也喝了一口热奶，点头应道：“殿下，老臣明白！”

刘旸继续说道：“自开宝年来，朝廷便有移民实边的政策，但收效如何，你在燕山，也有所耳闻。

如今大汉诸边，就没有不缺少人口的，但移民之政虽未废除，但实际已陷入停滞，朝廷终究不能以严令百姓徙边。

一者地方的官员们不愿放人，百姓们重土难迁，也不愿背井离乡，如若以行政命令强行推动，必会引起民怨，这一点，早有所反应。

因而，辽东若是向朝廷要人，朝廷也为难！况且，辽东此地，同样偏僻苦寒，即便是罪犯流放，只怕也不愿来此，而眼下尚不安宁......”

“殿下说得是！”宋雄仍旧颔首，对刘旸道：“殿下所言，老臣都知晓。然正因如此，才当充实辽东，以固统治，辽东破败，百废待兴，若无人口，如何振兴？

另一方面，辽东同西北地区一样，去中国，不服王化久矣，当地各族百姓，包括汉族遗民，对大汉并没有多少敬服可言。

过去的十多年，陛下之所以通过各种政策机会，移民实边，填充西北，正欲重扬威泽，以固本培元，加强大汉对旧地的控制，大汉民众，就是最重要的根本。

比起西北，东北的情况要更加严重一些，毕竟有辽国近五十年的控制影响，供三代人成长，若欲其重新归化，需要付出的代价与时间要更多。

因此，老臣以为，不论如何困难，朝廷都当充实辽东！”

宋雄这番话，算是有理有据了，也考虑到历史遗留与现实条件，总之就一点，得加人！于公而言，当然是为了加强大汉对辽东的统治，于私，他这个堂堂的辽东布政使，所辖官民人口，总不能一直不如中原的那些人口大州府吧。想要做事出政绩，也需要人口。

宋雄讲述时，刘旸也是下意识地点着头，表示同意其观点，琢磨了下，问道：“宋公来见我，应当有些想法吧，可拟奏一份条陈，若可行，我当代为呈报中枢与陛下！”

听此言，宋雄老脸上顿时笑开了花，他不就是想要寻求太子的支持嘛。同样一份奏章，由太子呈递上去，比他的分量可重得不是一星半点。

从袖中掏出一份奏章，宋雄恭敬地呈上，说道：“臣来之前，拟写了一份奏疏，请殿下过目！”

刘旸接过阅览，越过那些描述充实辽东人口必要性的话，着重浏览具体措施，但看到第一条，眉头就皱了起来。

宋雄的意见，共有七条，围绕着充实以及恢复辽东进行建议，制定相关政策。尤其在吸引来人方面，打算出台诸多优惠政策，核心便是，免费分配土地，官府提供安置费用以及各项帮助，并进行大规模的免税。

以十五年为期，包括两税在内的所有正税，一概免除，丁税废除，商税、关税同样全部免除，以吸引商贾，增强民间活力。基本，对移民辽东的百姓来说，在十年之内，除了必要的徭役之外，没有任何其他负担。

这样的条件，不得不说，是十分具备诱惑力的。除此之外，还有一些朝廷可以配合的，比如对于百姓迁徙，各地官府不能设置阻碍，犯流刑的罪犯，全部往辽东送等等。

当然，真正让刘旸皱眉的，便是那第一条，宋雄把注意打到了留戍辽东的汉军身上，他建议，让这些汉军入籍辽东，赐与土地，将其家人迁来。

六万汉军，就意味着六万个家庭，几十万人口，如果能够成行，那辽东的人口将直接倍增，只要稍加展望，就足以让宋雄激动了。

当然，他的胃口没有那么大，那些来自禁军的官兵，不敢奢求，也没那么大的胃口，但留下的边军与一些地方军队，这些是可以争取的。

刘旸当然也明白这是个直接有效的办法，同样也清楚，操作难度有些大。军队令行禁止，若是让他们上战场，去打仗，去送死，都不会有太大的怨言，若是让他们永久地留在辽东，这就容易产生问题了。涉及到军队的事务，当然也就不得不陪上些谨慎小心。

“宋公这份条陈，很有见地！”刘旸仔细将宋雄的奏疏阅完，抬眼看着他，脸上不动声色，说道：“代还朝之后，我会代为呈禀！”

宋雄观察着刘旸的表情，虽然并没有明确的看法，也没有给出什么承诺，但宋雄仍旧表示感谢：“谢殿下！”

这老家伙，心里也清楚，不可能完全按照他的想法来的，但是，意见已经提了，总能答允几条吧，总有些收获吧。

说起来，都到开宝八年了，人口数量，仍旧大汉所追求的治政目标之一，也是制约大汉继续发展所面临的一个问题。

根据开宝六年各地上报的人口统计，大汉在籍人口，已有674万余户，约4000万口，在近十年来，大汉民间出现了一大批婴儿潮，百姓们都是放开了胆子，努力生养。

这个数量，已经属于快速增长了，比起立国之初，更是翻了两番不止，要知道在乾祐初年，大汉所辖人口，甚至不满900万。

在大汉，并不乏人烟稠密的地方，比如京畿、江浙，甚至有开封洛阳这样人口百万的超级大城。

但是从整体而言，大汉仍旧处于地广人稀的状态，土地垦殖，十分富余，人口承载远未溢出，在这样的背景下，想要动员民众，背井离乡，去充实辽东，开发大东北，难度可想而知。

百姓没有积极性，仅通过官府引导乃至强制推动，效果不会太好，甚至可能事倍功半。此前往西北诸道州以及徙民，就已经证明了这一点。

当然，总归是有办法的，宋雄的几条建议，就很好地展现出了吸引力。辽东固然偏僻，但本身的条件并不是太差，过去，每逢中原战乱，都是士民避难的净土。

而肥沃的土地、丰富的资源，更有开发的基础。但是，宋雄所奏呈的条件，优惠力度太大了，政策放得太宽了，若是同意了，也恐怕会引起连锁反应，引得其他道州不满，毕竟，朝廷不能独重一个刚刚收复的辽东。

刘旸看到了这些，因此并没有明确表态，最终，还是打算代呈，让刘皇帝与朝廷诸公拿主意。不管如何，辽东终究是要好好收拾一番的，辽东不稳，那在东北就难有一个良好的统治基础。