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第277章 军政安排

云中这边，为给连日作战将士以休养，刘承祐是下令，全军酒肉管够，让全军将士尽情放松，释放心中了戾气。为了兼顾营养，刘承祐甚至下令，让新任的河东布政使王祚，从后方调运了一大批新鲜蔬菜，运抵前线。
北伐以来，军中大部分时间禁酒，但肉食是一点都不缺，将士也不怎么稀罕，从辽军手中可缴获了大量的牲畜。

不过，三日的大庆之后，一切恢复正轨，上下肃然。这三日中，刘承祐除了在第一日中与将士齐乐之外，剩下的时间都在为下一步的事务做构想。

大概是酒喝多了，有些将领脑子开始犯浑了，向刘承祐建议，趁着辽国内乱，干脆发兵出塞，一举把辽国灭亡，一劳永逸，彻底地消除北患。

当然，这只是少数将领的想法，他们渴望功业，毕竟几十万大军北伐，战将何止千员，虽然大小战斗上百场，但也不是所有人都有突出功绩。

对于这种建议，不要说刘承祐还没有这等想法，就是有，也不可能选择在这个时候。为了供应北伐，朝廷已是穷尽人财物力，早有不支，尤其是开春以来的战事，几乎每一天，都在耗损国家的元气。战事如果再拖下去，也是无以为继的，除非继续竭泽而渔，但刘承祐还没那么蠢。

虽然他有的时候也显露出一些急功近利的性格，但在大局方面，还是足够稳妥，对形势都有清醒的认识与叛乱，不会轻易犯浑。

更何况，在合围云州后，为了鼓舞将士，激励战心，刘承祐已然向全军通报过，拿下云中，便凯旋回朝，论功行赏。

军心如何，经常巡视军营，慰问士卒的刘承祐怎能不知，再者还有符彦卿、柴荣、赵匡胤等将帅的提醒。在云州的汉军之中，除了一部分开春后补充的民夫外，剩下的基本都是自去岁就开始参战了，长时间的作战下来，精神上是十分疲惫的。

再怎么样，刘承祐也是不会逆着几十万人的意愿行事的，还是几十万的军事组织。当然，他要是一意孤行，将士或许还会听令而行，朝廷基本也会继续支持，但是会引发什么样的乱子，那就不好说了，反正不会有什么好结果。参考杨广！

关于行政方面的事，倒不需刘承祐费多少脑细胞，一切以安稳、恢复为主，行政体制上，刘承祐决议将收复的燕云诸州，分为两部分，增设两道。

一道以原云、朔、寰、应、蔚、新为主，设山阳道，以云州为治所，升格为大同府。同时，新复州县，入辽多年，建置方面，相比二十年前，也有了极大的变化，刘承祐也根据情况，做了些调整。以东面的怀安县为例，其以西原属新州的地区，都划入大同府管辖；寰州废置，并入朔州；应州仍置，只是把西面的马邑并入。

如此，新设的山阳道，暂时只有大同、朔、武、蔚，这一府三州，面积不过五万平方公里，并不算大，但从其名字就可以看出刘承祐的野心。山阳何意，整个阴山以南的区域，都囊括在其中。

至于幽州那边，也好安排，以拒马河、白沟为界河，其南属于河北道，其北新置燕南道，包括，幽、涿、易、蓟、檀、顺、儒、妫、武、滦、平、营共12州。在刘承祐亲赴云州督战的时候，马全义与李汉琼、马仁瑀等将，已击破耶律绾思军，全取营州，夺取榆关，将入燕最后一个重要通道关闭。

其中顺州废置，怀柔县划入幽州府，怀柔以北则属檀州；蓟州以东，原本的滦平营地区合为一治，都属平州；居庸关外原儒、妫、武州，合为宣化府，治文德，拱卫幽燕。

是以，燕南道下辖幽州府、宣化府、檀、蓟、平、涿、易，共两府五州。同样的，在刘承祐的构想中，整个燕山地区，都在其管辖范围之内。

至于两道的行政主官，山阳道布政使，刘承祐选择了宋琪。此人是辽的进士，为官多年，又跟随赵氏父子多年，熟悉两国政制民情，既有其才，在此前的交往中，也表现出了对朝廷足够的亲近，得到了刘承祐认可。同时，任用宋琪为一道高官，也是进一步拉拢安抚原燕王一只官民将吏的心。

至于燕南道，高防是不二人选，他奉刘承祐之命，在幽州一待就是十年，为维系幽燕与朝廷之间的关系，履行其北方屏障的作用，可谓是殚精竭虑，呕心沥血。

以其任职，既合适，也是对功臣的回报，当然，用高防，也只是个过渡的选择，原因嘛，也正因为高防在幽州待了十年，树大根深，关系盘根错节。

在实现了朝廷对燕南地区统治的稳定后，也就该调离了，甚至于，接替的人选刘承祐脑中都闪过好几人。当然，对于高防，刘承祐绝对会厚待。

相较于行政事务的梳理，还是军事上的安排调整，更让刘承祐头疼些，牵扯面也要更大些。围绕着整个燕云地区，需要重新构建一套军事防御体系，原本的许多布置，需要整体北移。而从最西的保宁军，到最东的信安军，诸多的边军，都需要得到解决。

而新的边防体系中，如何布防，关口如何布置，兵员如何配置，将领委派，方方面面的事情，都需要得到解决。既然考虑到才干，还要体谅将士心情。以杨业这样的将领为例，他已经在雁门关待了十年了，再雄峻的山关，只怕也看腻了。而刘承祐自己，都有不忍。

不过，对于军事防御重新构设，倒也不是刘承祐一个费神，还有柴、赵给他参谋，并且，大部分的意见，都来自于二人。

河北那边，保定军、顺安军、雄安军、信安军、永清军，全部裁撤，复归道司，于居庸关设卢龙军，檀州设古北军，遵化设石门军，榆关设平卢军。至于人选，从禁军将领中挑选，原本的河北边军将领，另做安排，基本上，不是安排在各地都司，就是调入禁军。

反倒是山阳道这边，虽然有长城作为屏障，有坚城作为依托，反而不像燕南那边好安排，与辽国的接壤线太长了，不论怎么布防，都不可能面面俱到。

而从今之后，倘若面对辽军的袭扰，山阳道这边，所承受的压力要大得多。经过君臣的仔细商议，决定将折德扆所率保宁军北移，原宁化军移驻朔州，于大同增设宁远军及奉义军两军，定襄军保留，但兵大幅削减，缩编为一千人，东西两陉各驻五百。

如此一来，北面防御的框架算是搭成了，剩下的，就需要往里面填充兵马，调动人员。而在人事安排上，则又需要刘承祐来头疼了，柴荣他们能给建议，但拍板决定是皇帝的事。

事实上，经这么一调整，大汉北部边境，可谓形势大变，给人一种稳固、心安的感觉，这就是全面恢复幽云所起到的效果。

同时，通过对北疆的军事安排，大汉的军队，又将进行一次调整。边防布置，只是个开胃菜，真正大变动的，还得是禁军。

大汉立国以来，一共对禁军进行了三次大的整饬，第一次在刘知远时期，那时候主要目的是接收、扩充。后两次，则是刘承祐借着平叛与对外战争的胜利，大加整顿，目的在于强化皇权，加强对军队的约束与控制。

效果是很好的，相比三代以来的历朝历代，都是巨大的进步，但同样的，并不彻底。有很大程度，都是靠着刘承祐的权谋手段，以及个人威望在支撑作用，制度上，仍旧有不到位的地方，且禁军的设置仍显复杂、臃肿。另外，各地的边军，也需要一定的整改，加强中央的控制。

此番北伐，参战内外兵马，不论是禁军还是边军，损折颇多，刘承祐也打算趁着这个机会，对全国的军事体系，进行一次统一的升级改造。