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第一千零二章 胥吏的扩用

黄河之患，由来已久，经常决堤成灾，但从汉代起，黄河在几次比较大的泛滥和改道后，经过王景的治理，在以后近数百年间，出现了相对安流的局面。
进入隋代时，除非进入夏季大雨汛期，黄河支流和一些堤口薄弱区，会出现个别决堤情况，否则不会大面积的洪水灾害。

今年的雨水的确比往年的量大一些，加上河堤修缮不及时，没有引起高度重视，才会出现这个灾祸。大水无情，不造成祸害反倒是好运了。

此刻，皇城御书房已经聚集了不少政事堂的要员。

“这个裴昌，实在该斩，才能平民怨！”长孙无忌冷哼一声，听陛下说出微服出巡的所见所闻后，对裴昌的所作所为，感到愤慨。

“此举委实过分些！”房玄龄也很恼火。

魏征拱手道：“身为御史台的御史大夫，没有及时监察到位，还是陛下率先发觉此事，臣办事有疏忽，请陛下责罚。”

若不是陛下微服出巡，刚好遇见了这种流民情况，这件事或许还要拖几天，那么形势就会更加严峻，错过了援救的时机。

罗昭云眼神有些冷意，说道：“这是裴昌贪赃枉法、渎职亵职，柳佺包庇亲戚，欺上瞒下，才是罪因。御史台的监察道，刚运行一年，各地监察御史、地方机构，还没有设立完，消息有所滞后，没有察觉出来，也有情可原。不过，这也恰恰说明御史察院、台院、殿院，力量薄弱，对京城内的出现问题，都不能及时发觉，当自省之！”

“陛下言之成理，臣当铭记在心，加强御史台的设置与扩大。”魏征言罢，立在一旁，听政事堂其它官员策议。

左仆射、兼户部尚书的高士廉拱手道：“陛下，救人如救火，当派出官员，手持朝廷赦书，六百里加急赶到冯翊郡和华阴县等地，组织地方官吏，开仓放粮，安置灾区难民，然后修理黄河堤坝，每一步都并重，需要快速完成。”

“高尚书所陈，条理清晰，恰中肯要！”

“尚书所言极是，臣也赞同。”

工部尚书长孙顺德、吏部尚书杜如晦等人全都赞同高士廉的说法。

罗昭云沉吟了一下，点头道：“与朕的想法差不多，开仓放粮，救济难民，这是必须要做的，其次是快速抢修已坏的河堤，也是刻不容缓。但除此之外，还有几件事需要查明。”

“请陛下明示。”

罗昭云的脸色带着几分寒意，说道：“一是派人带圣旨过去，先革了华阴县令裴昌、冯翊郡守柳佺的职务，然后交办吏部、大理寺卿、御史台派人详细调查这次华阴县令贪腐的案件，如何假公济私，贪墨修河工的钱款，务必把罪名坐牢，朕要铁证如山，严惩二人，好给灾区百姓一个交代！”

“当该如此！”魏征、杜如晦、房玄龄等人，都赞同此话。

停顿了须臾，罗昭云继续说道：“其次，户部盘查一下国库的剩余，除了打仗所需必要开销，还有压库钱不能动，除外可用于赈灾的钱财有多少。另外，派人六百里加急，去往潼关附近的永丰仓，查一查永丰仓库存，如果那里仓禀有剩余，可运转粮米就近在冯翊郡救济难民，效率更快，不必四处转运的麻烦。”

“陛下考虑周全。”长孙顺德等人闻言后，都觉得陛下考虑更加仔细，的确关心政务。

罗昭云犹豫一下，又蹙眉道：“还有一件事，再派人沿着黄河水域，一路向下，查一查沿河受灾情况如何，今年雨水比往岁多不少，汛期来临，如果中下游也有水灾出现，这件事，朝廷压力可就更大了。”

高士廉点头道：“的确如此。一条黄河，泛滥了千古，历朝历代，又有哪一年的百姓，不受黄河灾患之苦？前朝立国三十年，每年黄河、淮河、汾河、渭水、长江，一进入汛期，都少都会闹灾，区别只是大小不同而已。陛下有立国之功，于乱世安抚百姓，造一方乐土，已经功德无量，此次黄河之患，虽有天灾与人祸，但却无陛下之过，请陛下不必如此过来愧疚自责。”

罗昭云闻言，知道这是高士廉在安慰着他，同时也是把皇帝和朝廷的过失给摘出来，由具体贪赃渎职的地方官来担责，这样可以挽回朝廷中枢的过失。

借坡下驴，罗昭云没有再说些自责的话，而是转向魏征和杜如晦道：“御史台缺人，所以监察往往不及时，不到位，对长安城和京官的监督，尚且力不从心，地方官吏的监察，就更困难了，朕上次提的扩大官员数量，增加胥吏的事，你们私下商议如何了？”

在古代，官吏是一种合称，其实官是官，吏是吏，真正能做官，有品阶编制的，只是少数。日常朝廷中央和地方机构运转，主要依靠的是吏，各种吏在做事，比如专门经办各类文书、处理具体事务的人员，和从事技术性工作或其他杂务的一般小吏两部分。

对照后世，有点相似于公务员和事业编，却又不完全类似。

历史上胥吏是一个很庞杂的队伍，如果按官僚制度的等级序列来看，胥吏有中央和地方之分，也有内部的等级规范和工作职掌，也属于官僚制度的一个组成部分。胥吏虽然与官有区别，却也不与普通百姓为伍；官民之间，正好存在一个胥吏阶层。

说的直白一些，就是官的编制有限，数量少，但各部门和机构要运作，不能只有那几个官来处理大大小小的事务，于是需要雇佣各种角色，刀笔吏、押司、仓吏、狱吏、捕头提辖等，也吃公粮，拿朝廷俸禄，但不是官，没有品阶，可由地方自己任命。

杜如晦拱手答道：“回陛下，胥吏制度已经拟定，有几种晋升和铨选的机制，比如地方秀才，可通过胥吏考试，做地方最底的小吏，而举人则可以做高阶胥吏，入职后俸禄、爵位都不一样，一些落榜的进士，也可以在京城和各州为胥吏，同样要经过一次策论的考试......”

一项项说下了，条清理晰，整个制度较为完善了。

罗昭云耐心听着，这一套选吏之法，有些类似后世的公务员考试了，还算合理。

如果溯本求源，胥吏制度扩于唐代，发展到宋明元清时期，已相当腐败的一个阶层，民间常常有‘贪官污吏’的说法，其实不论是官还是吏，谁一旦有了权力，腐败问题就有可能会出现。

所以，罗昭云在选用、考核、任免方面，对胥吏制度作出了一些更改，无所谓是官还是吏，都纳为官僚队伍，只是入选当职的难度、方式不同，享受的待遇不同而已，皆需要地方、朝廷的考核与录入备案。还要强化监督，规范化、合法化、透明化，把官吏使用好，朝廷才能安稳。