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第三十二章 出让土地（1）

金山县的移民工作最早可以上朔到上世纪八十年代，当时国家重点水利工程征地上马，移民工作难度大，让几级政府为之焦虑，移民稍有不满就群体上访，有不怕事的还自费赴省进京，成为省政府和北京城的常客。从工程上马到电站建成，国家拿出了几个亿的专款用于征地移民搬迁和生活安置，市，县，乡镇几级移民工作专班抽调人员，全力以赴做好移民安置工作。就金山而言，没有参与移民工作的干部不是好干部，不懂移民的领导也不是好领导。从金山县成立之日起，金山也就成了清江省有名的移民大县。
金山县的历届县委，政府一直把移民工作放在首位。从李荣任县长开始，每年的《政府工作报告》都有专章叙述移民工作的，每次县领导到市里和省里开会，会不自觉地提到金山的移民。移民工作难做，金山县成立了移民局，属垂直管理。

孙锋还是县委办公室主任时，他就接手了几起移民群体上访事件。事情最好的处理办法，一是耐心解释，稳定群众情绪，一是到了年关，从移民经费中拨出一部分专款，按政策补贴到困难户家庭。后来县纪委查处了一起镇干部挪用移民专款的案件，对有关责任人作了处理。

电站建成后，也就是张明任书记，赵致远任县长时，孙锋已经从乡镇党委书记的位置上选举为副县长，在政府任常务副县长。金山的移民工作从工程移民转移到生活移民。这时金山的改革基本告一段落，一些不景气的工业企业关停并转，开始对外招商引资，一家家民营企业纷纷落户金山，征用土地，用高价购买，用拍卖的方式出售和转让土地使用权。还有一部分土地用于房地产开发，商品房开发，一部分失地农民失去赖于生存的土地，而补赏的钱仅够维持基本生活，失地农民对政府不满，不信任，出现了新的矛盾。

孙锋喜欢研究政策，他对三峡工程的移民概况了如指掌。这是胡国收集的资料，孙锋在几年前对这些情况已经熟悉，他想借鉴一下三峡移民。

三峡工程是举世瞩目的特大型工程，其移民人数和淹没实物量之大，在世界水利水电工程建设史上是少见的。按正常蓄水位175米方案，库区淹没涉及湖北省、重庆市21个县（市、区），共淹没耕地、果园、林地2万8千公顷淹没区面积占全库区总幅员面积的，移民84万人，考虑到人口自然增长等因素，到2009年工程建成，预计共需动迁113万人。

中国政府对三峡工程移民工作极为重视和关心，国家领导人曾多次强调指出，三峡工程成败的关键在于移民。对移民是否能妥善安置，既关系到三峡工程的成败，又关系到社会安定大局。因此，让移民迁得出、稳得住，逐步能致富，生活有保障、经济有发展，是三峡工程建设的一项重要工作。

三峡工程移民工作从1985年开始经过8年试点，1993年随着枢纽工程开工而全面展开。实践证明，三峡工程移民工作是成功的。截止2002年7月底，共搬迁安置移民万人，约占全库区规划动迁移民总数113万人的；其中，14万人外迁（重庆市7万人由政府组织外迁安置到长江中下游和沿海经济发达的10个省市，2万人出县安置到本市非库区的有关县市，另有万人自主外迁到国内有关省；湖北省万人安置到本省非库区的有关县市）。累计复建移民住房3122万平方米，其中农村移民住房645万平方米；搬迁、破产、关闭工矿企业1011户，占总数的；并完成了大量的公路、码头、输变电、通讯等专项设施的复建工作。淹没涉及的*、涪陵两座城市的新城区已形成规模并入迁移民，10座县城中的秭归、云阳两座新县城已完成整体搬迁，其它8座县城正在加紧建设，基础设施已具备规模并入迁移民；114个集镇中，107座在建，大部分具备规模，一部分已完成搬迁。三峡工程移民工作正按计划有序地顺利进行。

几年来，通过实践，已形成了一整套符合中国实际的大型水利水电工程移民工作的方针和原则：

一）实行开发性移民方针，改变过去单纯安置性的做法。农村移民以农为本，以开发大农业为基础，通过合理开发当地资源，大力发展高效、生态农业，形成农工贸一体化的支柱产业，使贫困地区的移民逐步脱贫致富。城市、县城和集镇的搬迁，都考虑了社会发展的因素。以9座将要全淹的县城为例，新县城规模是老县城的―倍，结合基础设施复建配套完善了城市功能。企业搬迁结合技术改造和经济结构调整，对一些发展无前景、产品无市场、污染环境的企业实行关闭、破产，并通过对口支援引进名优企业和名牌产品，调整了库区的产业结构、企业产品、组织和所有制结构，发展成为新的经济增长点。

二）实行“中央统一领导、分省负责、县为基础”的移民管理体制以及“移民补偿投资切块包干、任务包干”的原则。这一管理体制和切块包干原则，得到了当地政府和人民群众的赞成和拥护，充分调动了三峡库区各级政府和广大移民群众的积极性，有力促进了三峡工程建设的顺利进行。

三）强调“远近结合、突出重点；移民进度和工程进度相衔接；在资金到位的情况下，宜早不宜晚”的工作方法，合理妥善安排资金和项目，保证移民搬迁按计划有序地进行。使先淹的先搬迁，但确需超前安排的也要提前进行，例如，农业开发要提前进行，水、电、路等基础设施要先建，受自然灾害威胁的（如滑坡地段）要先搬，等等。

四）充分发扬社会主义制度集中力量办大事的优越性，动员全国力量对口支援库区移民搬迁和经济发展。几年来，全国21个省（市）、10个大中城市、中央50多个部门，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，积极开展对口支援三峡库区移民工作。截止2002年5月底，对口支援共为三峡库区引入资金亿元，接近同期移民淹没补偿资金的一半。实施经济合作类项目2191个，到位资金亿元，实际安置移民万人次。社会公益类项目到位资金1亿元，援建希望学校417所（到位资金亿元）。安排移民劳务万人次，培训3858人次，干部交流669人次。通过合作、合资、兼并、技术改造等方式，合理开发库区资源，可持续地发展库区经济，培育和发展库区新的经济支柱。

五）坚决执行中央“退耕还林、退耕还草”的政策，确保库区良好的生态环境。为此，将部分农村移民外迁至非库区的市县和长江中下游省份以及沿海经济发达地区进行安置，并还将根据实际情况适当增加移民外迁安置人数。与此同时，结合库区工矿企业迁建，进一步加大产业结构调整的力度；除了效益好、产品有销路、对环境无污染的企业外，其它的全部实行破产、关闭。

六）在三峡库区实行一系列优惠政策。如决定三峡库区可享受沿海开放区的优惠政策；国家对破产、关闭搬迁企业实行核销银行呆坏帐、妥善安置职工生活、生产；境外厂商到三峡库区办独资或合资企业、对口支援省市与三峡库区合办的企业，在购买我国内不能生产的自用设备和物资时可享受关税和进口环节税减免优惠；耕地占用税也先征收后返还，用于农村移民安置，等等。另外，三峡电站发电后，还将从电费收入中提取一定比例，对三峡库区进行后期扶持。

孙锋看着这份几年前的资料，他努力想从三峡库区移民的方针和原则发现出新的内容，适合金山的路子，再对症下药，解决金山移民工作的难题。